| 索引号：shg13/2013-00071 | 主题分类：民政、扶贫、救灾 | 发布机构：财政局 |
| 发文日期：2013-11-22 | ||
| 名称：山海关区财政局关于印发《开展“依法理财规范管理年”活动实施方案》的通知 | ||
山海关区财政局关于印发《开展“依法理财规范管理年”活动实施方案》的通知
山财字〔2013〕18号
山海关区财政局
关于印发《开展“依法理财规范管理年”
活动实施方案》的通知
局内各股室、局属各单位：
现将山海关区财政局关于《开展“依法理财规范管理年”活动实施方案》予以印发，请各股室、单位高度重视，立即行动，认真遵照执行。
二○一三年四月一日
开展“依法理财规范管理年”活动实施方案
根据《秦皇岛市财政局关于开展“依法理财规范管理年”活动实施方案》（秦财办〔2013〕121号）文件精神，全面推进依法理财、科学理财、民主理财，提升财政管理水平，更好地服务于全区经济社会发展大局，结合我区财政工作实际，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，贯彻依法行政、依法理财要求，提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治规范理财行为。认真学习财政法律法规，建立健全各项规章制度，严格执行法律法规，严格按规章制度和规程办事，规范理财、科学理财。努力提高财政干部思想政治素质和业务能力，强化服务发展、服务大局、服务人民意识，全面提高财政管理水平，提升履职尽责能力，强力助推富民强区。
二、基本原则
一是坚持以人为本，依法行政。严格按照法律法规履行职责，做到依法行政、程序正当、高效精细、权责统一。牢固树立服务意识，做到管理和服务有机结合，在强化管理中提高服务水平，在优化服务中强化财政管理。
二是坚持精益求精，优化流程。按照规范程序、理清环节、分清责任的要求，优化财政管理工作流程，做到目标明确、环节清晰、无缝衔接、有机配合，既相互促进又相互制约，既提高效能又避免误差。
二是坚持精益求精，优化流程。按照规范程序、理清环节、分清责任的要求，优化财政管理工作流程，做到目标明确、环节清晰、无缝衔接、有机配合，既相互促进又相互制约，既提高效能又避免误差。
三是坚持信息支撑，健全制度。进一步健全各项规章制度和工作规范，做到准确反映财政工作规律、符合财政工作实际，便于操作和执行。大力推进财政管理信息化建设，以信息化推动管理的规范化，努力创新财政管理方式，提高工作效率和质量。
四是坚持奖惩分明，强化考核。根据财政管理各项工作的职能，建立健全岗责体系，做到分工明确、各司其职、协调配合，促进责任落实。按照奖优、治庸、罚劣的原则，加强绩效考核，使规范管理的成效体现到财政效能的充分发挥上来。
三、主要任务及措施
四是坚持奖惩分明，强化考核。根据财政管理各项工作的职能，建立健全岗责体系，做到分工明确、各司其职、协调配合，促进责任落实。按照奖优、治庸、罚劣的原则，加强绩效考核，使规范管理的成效体现到财政效能的充分发挥上来。
三、主要任务及措施
（一）规范基础管理
目标是夯实基础，优化流程，健全制度
1、认真学习财经法规制度。要以用促学，学用结合，在“学”字上下功夫，在“用”字上出效果，学深学透、入脑入髓。牢固树立严格按法规制度办事理念，全面提高财政部门依法行政、依法理财、依法决策能力和水平。（责任部门：人教股）
2、加强财政基础业务管理。建立涵盖预算管理、国库管理、政府采购管理、非税收入管理、政府债务管理、国资管理等在内的基础业务管理制度、办法和基础数据信息。着力规范预算管理，促进预算编制的完整统一性，预算执行的严格规范性，预算监督的严肃有效性。着力推进预算绩效管理，建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制。（牵头部门：活动办公室；责任部门：国资办、预算股、国库股、文行股、社保股、农财股、企业股、经建股、收费股、采购办）
3、规范财政部门工作规则。理顺工作流程，实现工作讲程序、做事有规矩。健全涉及每位工作人员的职位分类和岗责体系。认真查找规范权力运行制度的薄弱环节，完善财政部门内部规范权力运行制度的各要素，对资金分配、行政审批等重要事项制定周密严谨的规章和流程，严格审批，把住关口。（责任部门：全部股室）
（二）规范监督管理（责任单位：会计监督股）
目标是监管到位，跟踪问效，政务公开。
1、加强财政同步监督。围绕建立“大监督”格局，建立健全财政监督制衡机制。整合监督资源，建立财政专职监督机构与财政部门内设业务机构之间的工作协调机制和信息共享制度，形成监督合力，提升监督效率。健全重大项目资金跟踪问效机制，实施事前、事中、事后全程监控。全面推进政务公开，完善各类公开办事制度，进一步做好财政审批和审核事项的公开。
2、规范财政性资金监管制度。制定和完善财政支持经济社会发展、保障和改善民生等财政性资金特别是各类专项资金的管理制度和办法，确保每类资金都有规范、详尽、可操作的制度和办法约束。完善统筹整合专项资金的办法，加大统筹力度，集中财力办大事，确保资金使用安全、高效。
3、规范财政风险评估和控制制度。着重对预算管理、资金管理、国资管理、财政政策管理、财政监督管理、会计事务管理、政府采购管理和行政管理等八部分制定内部控制体系，梳理明确风险点。按照风险发生的可能性及影响程度，对所识别的风险点按重要性程度进行分析和排序。建立风险预警机制，采取措施及时纠错，有效控制风险。
（三）规范队伍管理
目标是提高素质，改进作风，遵章守纪。
1、提升财政干部综合素质能力。引导广大财政干部牢固树立法治观念和效能观念，强化学习意识、服务意识和创新意识，全面提升财政干部精神状态、综合素质、工作能力。牢固树立“科学理财、精细严谨、自强不息、创新求变”财政文化核心理念，推进“四型财政”建设，提升“四个服务”水平。健全学习培训制度，创新培训方式方法，加强业务考试、考核。加强班子成员领导能力培养，增强班子成员顾全大局、团结协作、开拓创新和科学发展的能力。完善领导班子议事规则、决策程序，坚持重大问题集体研究、民主决策，发挥集体领导作用。（责任股室：人教股）
2、切实转变工作作风。梳理完善机关工作规则、行政效能监察等方面规章制度，完善机关工作目标考核责任制。严格落实改进工作作风密切联系群众各项要求，切实转变作风。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，认真开展 “树正气、讲团结、聚合力、促发展”大讨论。严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和廉政纪律，严厉杜绝财政干部队伍中存在的 “慵、懒、散、惰、奢、飘、浮”现象，坚决狠刹各种歪风邪气。（牵头部门：局办公室 责任科室：全部股室）
3、加强反腐倡廉和行风建设。建立健全适应财政工作特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步完善财政权力运行监控和廉政风险防范机制，认真落实党风廉政建设责任制。不断完善公开承诺、首办负责、限时办结制度，扎实做好民主评议行风各项工作,提高服务质量，优化发展环境。（牵头部门：局办公室 责任部门：全部股室）
（四）规范基层管理
目标是理顺体制、增强活力、共同发展。
1、规范财政体制。完善区以下财政管理体制，县乡财政体制和城市维护费管理体制；完善县乡级基本财力保障机制，提高保障标准，鼓励区级财政增加收入，增强基本公共服务保障能力。同时建立责权相结合的管理机制，要承担对乡镇财政的指导和管理责任，确保上下级财政部门之间信息的沟通和传递顺畅无误，保证各类政策、资金和项目信息及时传达到乡镇。（责任部门：预算股）
2、规范乡镇财政监管职能。充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金实行全面监管。加强乡镇财政机构人员管理，努力增强乡镇财政干部政治素质和业务素质。进一步加大乡镇财政建设资金投入力度，改善乡镇财政所办公条件，推进乡镇财政信息化建设。（牵头部门：预算股责任部门：局办公室、人教股）
（五）规范机关政务管理
目标是政令畅通、运转有序、务实高效。
1、规范机关行政管理。完善包括综合协调、督查督办、信息宣传、科研调研、会务管理等机关内部政务管理制度；财务、资产、车辆、卫生、安全保卫等后勤管理制度，确保机关高效、安全运转。制定财政信息化建设的制度办法，完善各类财政信息系统的管理规程，全力做好技术支撑。（责任单位：局办公室、财务股）
2、规范机关人事管理。健全财政干部招录、考核、调动、离职，以及对后备干部的选拔、考察、建档和培养等制度办法。建立和实施对科室和人员的工作业绩考评制度，科学设置考核指标体系，定期进行考核和客观评价，将考评结果作为确定工作人员奖惩以及职务晋升、评优、降级、调岗等的重要依据。（责任单位：局办公室、财务股）
四、组织保障
（一）统一思想，提高认识。开展“依法理财规范管理年”活动是贯彻落实科学发展观和上级部门重大决策部署的必然要求，是加强财政科学化精细化管理的具体体现，是新形势下做好财政工作的迫切需要，是财政资金安全、规范、有效运行的重要保证。局内各股室、单位要牢固树立规范化、法制化、效能化管理理念，充分认识开展“依法理财规范管理年”活动的重要性、紧迫性，务必将这项工作摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。
（二）加强领导，搭建机构。区财政局成立开展“依法理财规范管理年”活动领导小组：
组长：张奇海
副组长：周燕忠、陈晓霞、姜波、张铁红、赵国有、刘建
成员：局内各股室科长、主任，局属各单位负责人。
领导小组下设活动办公室（设在局办公室），负责活动的具体协调、安排、督导和检查。办公室主任由赵宇梁担任。成员由人事股、会计监督股等科室负责人及相关人员组成。
（三）明确任务，分步实施。
一是动员部署。2013年4月上旬召开“依法理财规范管理年”活动动员大会，广泛动员，周密部署，迅速行动，扎实推进。
二是分步实施。第一阶段（4月中旬-6月30日）：制定具体实施方案，抓紧梳理完善各项规章制度，制定详细的职责分工、工作规则、岗位目标体系、业务操作流程等事项。第二阶段（7月1日-9月30日）：结合本股室、单位工作实际，站位全局，制定推进依法理财，规范管理的详尽举措。由局活动办组织开展学习交流、亮点展示、业务考试等活动。第三阶段（10月1日-11月30日）：认真整改，开展回头看，对各项基础管理工作进一步修订完善，提高指导性、可操作性和实用性。第四阶段（2013年12月）：局内各股室、单位提交开展“依法理财规范管理年”活动的总结报告，局活动办对开展情况进行考核验收和评比，并将考评结果与年度评先挂钩。
（四）加强督导，狠抓落实。领导小组定期听取工作进展情况汇报，发现问题、解决问题，总结安排阶段性工作。活动办要加大督促检查力度，适时组织力量对各股室、单位进展情况进行督查，提出活动中出现的新问题和建设性意见建议，确保活动取得实效。加大宣传力度，及时向上级反馈信息，并推广活动中的好经验、好做法。
（五）统筹兼顾，常抓不懈。开展“依法理财规范管理年”活动涉及的范围广，内容多，要求严，标准高，因此要统筹兼顾，周密部署，精心安排。既要兼顾全局性重点工作、难点工作和亮点工作，又要兼顾日常管理工作，并做到有机结合、相互衔接、不遗不漏。要立足当前，着眼长远，建立依法理财规范管理长效机制，一以贯之、常抓不懈，全面提升全区财政管理水平。
主题词：依法理财 实施方案通知
山海关区财政局办公室 2013年4月18日印发
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