山海关区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

和社会发展计划执行情况与2008年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

──2008年3月3日在山海关区第十三届人民代表大会第二次会议上

区发展改革局局长 郑 涛

各位代表：

我受区政府委托，向大会提交2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年计划执行情况

2007年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，开拓创新，干事创业，努力拼搏，全面推进“实力、活力、魅力”山海关建设步伐，国民经济和社会各项事业保持了快速、健康、协调发展的良好势头，圆满完成了年初确定的任务目标。

国民经济持续较快增长。全区生产总值完成240517万元，比上年增长14.1%。其中，第一产业实现增加值32644万元，增长10.7　%；第二产业实现增加值87104万元，增长14.5%；第三产业实现增加值120769万元，增长14.9%。全部财政收入完成27025万元,增长23.7%，其中地方一般预算收入完成10242万元，增长27%，突破亿元大关。

三次产业协调健康发展。农村经济稳定发展。全区实现农业总产值59987万元，增长10.9%。大樱桃、优质桃、蔬菜、特色苗木和特种畜禽等优势产业带初步形成。大樱桃种植面积达到2万亩，实现综合效益20000万元；蔬菜种植实现产值23000万元；水产品加工1628吨，出口创汇1481万美元，增长8.7%；特种畜禽养殖实现产值5000万元，增长66.7%。全区农业产业化经营率达到54%。三融食品、洋洋绿色植物园、望峪高科技农业生态示范园、大樱桃生态旅游观光园、山海关一级渔港等5个标志性项目累计完成投资7573万元。

工业经济质量效益同步提升。积极推进工业项目建设步伐，新铁德奥铁路道岔、雅讯科技等在建项目进展顺利，三融食品、西力机械等9个千万元以上项目竣工投产，超额完成市下达考核目标。新增年产值超亿元企业3家。全区规模以上工业总产值完成206810万元，增长26.7%；完成增加值52035万元，增长15.2%。临港工业园区建设取得突破性进展，完成征地710亩，基础设施建设累计投入资金5000万元。明确园区中长期发展规划、产业定位和布局设计。签约入园企业13家，合同引资101000万元，完成固定资产投资18000万元，工务器材扩建、预拌商品混凝土站等项目竣工投产。

第三产业增势强劲。消费需求持续增长，全社会消费品零售总额完成209884万元,增长15.9%。其中，批零贸易业完成168805万元，增长19％；住宿餐饮业完成41079万元，增长4.5%。创新旅游经营模式，全面激活旅游市场。全区旅游门票收入完成11758万元,增长17.6%；接待游客315万人次,增长3.5%。其中，国有景区实现旅游门票收入5548万元，增长5.1%；接待游客184.36万人次,增长2%。全区实现旅游社会总收入160900万元，增长12.3%。成功举办了 “中国山海关?首届国际烟花节暨烟花艺术作品大赛”和“中国樱桃之乡?第二届山海关大樱桃节暨乡村旅游节”活动。被评为“河北省十佳诚信旅游景区”、“百姓最喜爱的河北魅力景区”。荣获“中国物流重镇”荣誉称号。交通运输、邮电通讯、金融保险及其他各项社会服务业稳定发展。

项目建设拉动作用明显。全区项目建设取得重大进展，全年共批复项目54项，共实施千万元以上项目35个，其中亿元以上项目。完成全社会固定资产投资160357万元，增长35.6%，有力推动了全区经济又好又快发展。招商引资工作取得新的成效。全区实际利用外资1082万美元,增长35%；实际引进内资55014万元，增长14％。

古城保护开发西关生活区二期工程全部完成，四条大街街景整治工程主体完工，6000米长城本体修复工程完成80%以上，西关生活区三期、环古城景观保护带、西关旅游服务区（一期）等工程取得积极进展。截至目前，古城累计实施重点工程37项，完工27项，完成投资151600万元。编制完成了《山海关古城经营管理实施方案》，为奥运会前将古城整体推向世人奠定坚实基础。

城建设施日趋完善合理。累计完成投资12800万元，水、电、路、讯、气、热等公用产品供应能力大幅提高，基础设施承载功能明显增强。正安街、西兴路续建工程实现通车，正合街、教军场路等道路和街巷建设改造工程全部完工。新增污水管线4373延长米，污水处理厂建设积极推进。实施热力管网改造和天然气中低压管网铺设项目，改造热力管网11400延长米，新增天然气用户2188户。南海村、马头庄村、东关村小康楼建设工程完工。积极开展“全国绿化模范城市”创建工作，新增绿地面积153100平方米。完成市政府下达的消防设施建设任务目标。

各项社会事业全面推进。全民体育素质不断提高，组织参加省、市竞赛20项次，夺得金牌14枚。成功举办“巨龙昂首?中华圆梦”奥运倒计时庆典活动。完成了教师进修学校改造和古城幼儿园迁建工程，启动了文化体育活动中心新建工程。覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制体系和医疗救治体系基本形成。人民医院主体竣工，新建社区卫生服务中心3个。特困人口集中供养中心开工建设，完成农村贫困残疾人危房改造工程。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业岗位2811个，下岗失业人员实现再就业1975人。完成2000名下岗失业职工社会保险补贴申报，为1804名区属改制企业解除劳动关系人员办理了参保缴费手续，为1561名失地农民办理了养老保险。下岗失业人员基本生活费和离退休人员养老金社会化发放率达到100%。人口出生率6.77‰，人口自然增长率-0.56‰。城镇居民人均可支配收入达到9173元，增长12.8％；农村居民家庭人均纯收入达到5415元，增长9.6％。

各位代表，经过全区人民的共同努力，2007年我们取得了有目共睹的成绩，为实现经济社会更好更快发展奠定了坚实基础。但也要看到我区经济和社会发展中存在的问题和不足：经济总量不大，结构性矛盾亟待化解；具有战略支撑作用的重大项目储备不足；对外开放程度偏低；促进农民持续增收的基础尚不稳固；城市基础设施仍需完善等，这些都需要在今后的工作中认真加以解决。

2008年预期目标和主要措施

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，积极推进和谐社会建设的重要一年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕经济结构调整和转变发展方式主线，继续深化改革开放，继续优化发展环境，继续强化项目建设，着力抓好工业经济、新农村建设、旅游文化产业、城市规划建设管理和改善民生五项重点，推动科学发展，促进社会和谐，坚定不移地朝着沿海经济社会发展强区和全面建设小康社会目标迈进。

2008年国民经济和社会发展主要预期目标：

地区生产总值： 增长14%

其中：第一产业 增长8%

第二产业 增长17%

第三产业 增长13.5%

社会消费品零售总额: 增长15%

全社会固定资产投资： 增长20%

全部财政收入： 增长20.1%

引进内资： 增长10%

直接利用外资： 增长10%

全区旅游门票收入： 增长10%

城镇居民人均可支配收入: 增长10%以上

农民人均纯收入: 增长8%以上

城镇登记失业率： 控制在4%以内

人口自然增长率： 控制在6.5‰以内

单位生产总值能耗： 降低6%

二氧化硫排放量： 降低5.5%

化学需氧量排放量： 降低3%

为保证各项预期目标能够圆满完成，拟采取以下主要措施：

一、加快重大项目建设和招商引资工作步伐，努力推进投资结构进一步优化合理

按照区委提出的以“东、西、南、北、中”五大项目集群建设带动全区经济快速发展的要求，突出抓好古城保护开发、临港工业园区、国家森林公园、石河综合整治开发、金色海岸开发项目。对石河综合整治开发、大明城军事体验区、游艇俱乐部、五星级酒店、长寿山庄等项目加大推进力度，确保早日完成报批手续；对古城保护开发、森林公园、新铁德奥铁路道岔等在建项目，全面做好协调服务，加快建设进度，尽快投产投用。健全重大项目领办制度和区级领导分包项目制度，对重点项目实行项目服务组制度，对在谈、在建千万元以上项目定期进行督导检查，切实发挥项目建设对经济社会发展的龙头拉动作用。2008年，全区计划实施千万元以上项目42项，其中新开工项目23项；预计完成全社会固定资产投资192000万元。

积极创新招商方式，充分利用区级领导招商、小团组招商、顾问招商、专业招商、以商招商等途径，有针对性地开展定点、定向直销招商。建立完善招商项目库，谋划储备一批投资规模大、产业链条长、附加值高，能够拉动经济社会全面发展的项目，并尽快完成项目申请报告编制以及相关支撑文件的准备工作，为招商引资奠定基础。

二、加快临港工业园区建设步伐，强力推进工业集群化发展

启动102国道改线、园区3号路、供水管网、110千伏变电站等基础设施建设项目，完善园区项目承载功能。加快雅讯科技、美光管材等在建项目进度，力争年内投产。尽快落实上海然硕特种装备和配件生产、荣浩金属制品船舶舾装件生产等投资亿元以上项目开工条件。加大重点项目谋划包装力度，继续增加项目前期工作资金投入，争取国家、省、市在资金、用地等方面的支持。提高投资强度、节能减排等准入门槛，合理安排用地指标，保证重点项目建设需求。进一步提高招商引资实效，引进更多投资规模大、科技含量高、创税能力强的大项目、好项目，把园区建成全区重大工业项目的聚集平台，使园区成为固定资产投资和项目建设的最大支撑点。年内力争引进投资千万元以上项目不少于10个，超亿元项目3个以上。

充分发挥临海、临港优势，继续扶持壮大新型建材、机电设备、金属压延、食品饮料、医药制品等相对优势产业，着力发展装备制造业，积极引进电子、信息、高新技术等新型产业，吸纳大型机械加工制造企业建设出海口基地，推动全区工业经济提质提效。依托山桥、山船、正大等企业，积极发展产业对接和协作配套加工，延伸产业链条，形成产品组合，培育产业集群。坚持从源头入手，标本兼治，建立投资项目节能评估和审查制度，严格禁止高排放、高污染项目。鼓励发展循环经济，实现节约发展、清洁发展和可持续发展。

三、加快古城运营谋划和保护开发步伐，大力推进第三产业上档升级

进一步加快古城保护开发重点工程进度，确保四条大街街景整治、6000米长城本体修复、西关旅游服务区（一期）等工程如期完工。坚持“政府主导、市场运作”原则，拓宽融资渠道，尽快启动东罗城大明城军事体验区、一关路文化休闲街区项目建设，稳步推进古城内四大片区开发工作。成立古城保护管理委员会，积极探索构建独具特色而又符合市场规律的古城经营模式和管理运行机制，确保整体对外开放的古城取得良好的经济和社会效益，同时带动全区第三产业迅猛发展。

坚持以优势资源为依托，加快推进旅游品牌化。加大旅游资源开发和旅游项目建设力度，强力推进森林公园、国际游艇俱乐部、老龙头历史文化公园等旅游开发项目建设。加强旅游基础设施建设，完善旅游接待功能。整合城乡旅游资源，提升乡村旅游规模和档次。切实强化涉旅行业管理，全面优化旅游市场环境秩序。巩固国家“5A”级景区创建成果，打造国际精品旅游胜地。扩大宣传促销，全力拓展旅游市场，继续举办好特色节庆活动。

大力发展商贸流通业。推动西关综合市场、水产品批发市场尽快发挥效用，启动实施兴华市场改建工程，完善商贸流通市场体系。加快建设渤海明珠国际酒店，推进古城内特色宾馆酒店建设，改造提升具有区域特色的餐饮产业。积极发展服务外包、物流配送、中介咨询、社区服务等新兴服务业。

四、加快宜居宜业宜游城区建设步伐，着力推进城市规划建设管理

按照“以古城为核心，向东发展为工业物流区，向西、向南发展为生活区，南海北山为旅游休闲度假区”的总体要求，做好城市总体规划和城镇建设规划。进一步完善以道路改造、供水供热、垃圾处理、污水处理为重点的基础设施建设。加快石河流域综合整治开发和道南新区建设，突出现代滨海风格，建设高品位生态宜居小区，倾心打造“生态型园林城市区”。启动石河东路、靖远路等13条道路及兴隆街等9条街巷改造。完成污水处理厂建设，完善配套管网建设，实施立交桥排水泵站改造工程。积极推进原热力公司供热区域、长城以东区域等片区集中供热工程以及道南片区天然气工程。完成西河家园四期建设工程，启动南园西楼、平安西里、水泉小区旧城改造项目。新建南海村、莲花湖三期等6处景观绿地，新增绿地面积46000平方米。

五、加快现代农业发展步伐，倾力推进社会主义新农村建设

围绕农业增效、农民增收，继续落实好各项支农政策。推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，大力发展特色农业。以市场为导向，以科技为动力，积极发展大樱桃、优质桃、热杂果、特种蔬菜、花卉苗木、肉鸡、特种养殖、休闲渔业等优势产业，谋划投资千万元以上农产品加工项目5项，努力创建省级名优农产品品牌。加快洋洋绿色植物园、望峪高科技农业生态示范园、大樱桃生态旅游观光园、山海关渔港升级改造等重点项目建设步伐，切实发挥其对改善农村经济发展模式、调整农业产业结构所具有的重大示范带动作用。建立健全农机、水利、运输和农产品市场、质量安全等服务体系，完善果品、蔬菜、水产品等专业批发市场，加快“万村千乡”市场工程建设。组织实施57项农田水利基本建设工程，确保饮水安全和农业生产需要。实施侯庄村、工农新村、肖庄村、小湾村、沙河子等5个城中村改造工程。谋划石河镇农民集中居住小区建设。建设3个市级村民中心。完成农村社区化建设试点工作。

六、加快社会各项事业发展步伐，全力推进和谐山海关建设

继续把扩大就业摆在突出位置，力争新增就业岗位3000个，安置下岗失业人员2000人以上。扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面，推动被征地农民养老保险扩面工作。大力发展教育、文化、科技、卫生事业，让百姓充分享受到改革发展带来的实惠。提高农村新型合作医疗参合率，力争达到91%以上。完成特困人口集中供养中心和残疾人综合服务中心建设。确保人民医院顺利投入使用。完成文体活动中心、老年活动中心、青少年校外活动中心建设。启动农村综合文化站建设。实施放心主食工程，确保实现食品综合抽检合格率、安全食品市场占有率均达到91%以上。建立粮食应急储备机制，保证市场供应充足、价格稳定。启动经济适用住房与商品住房联动项目，落实廉租住房配租资金发放，保障低收入家庭的住房条件。积极推进节能减排工作，建立完善节能保障机制，控制和减少环境污染。加强安全生产工作，严防安全生产事故发生。继续推进各项改革工作。以人为本，努力构建和谐山海关。

各位代表，过去的一年，我们在经济建设和社会发展的各项工作中取得了很大的成绩。新的一年，我们又面临着更大的机遇和全新的挑战，只要我们能够更加自觉地落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，一定能圆满完成全年经济社会发展目标，迈出建设沿海经济社会发展强区新步伐，取得建设全面小康社会新的更大的胜利。