山海关区2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

山海关区2006年国民经济

和社会发展计划执行情况与2007年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

──2007年4月24日在山海关区第十三届

人民代表大会第一次会议上

区发展改革局局长 郑 涛

各位代表：

受区政府委托，我向大会提交2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2006年计划执行情况

2006年，是“十一五”规划的开局之年，全区人民在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，紧紧围绕科学发展、提速发展、和谐发展主题，注重经济结构调整，协调城乡统筹发展，深化体制机制创新，提高对外开放水平，着力抓好古城开发、项目建设、民营经济、环境优化四项重点，扎实推进“实力、活力、魅力”山海关建设步伐，国民经济持续、健康、快速发展，各项社会事业全面进步，圆满完成了区十二届人大四次会议审议通过的国民经济和社会发展目标，实现了“十一五”的良好开局。

──国民经济持续增长，质量效益同步提升

2006年全区完成生产总值197121万元（按可比价格计算），比上年增长14.7%（由于统计方法制度改革，经市统计局核定2005年我区完成生产总值170445万元）。其中，第一产业实现增加值27400万元，增长11%；第二产业实现增加值67002万元，增长24.6%；第三产业实现增加值102719万元，增长9.8%。全区经济在全面提速的同时，质量和效益稳步提升，逐渐向又好又快方向发展。全部财政收入完成21847万元,增长18.2%，其中一般预算收入完成8064万元，增长21.4%，创历史新高。

──三次产业健康发展，经济结构日趋合理

农业农村经济稳步发展，结构调整取得明显成效。全区农业总产值完成51119万元，增长11%。围绕“果菜林三分天下”思路，蔬菜、果品等特色效益产业逐步壮大，共完成产值35170万元，占全部农业总产值的68.8%。农业产业化水平进一步提高，产业化经营率达到51%。农业标准化生产步伐加快，蔬菜标准化种植面积、大樱桃标准化示范区面积和无公害果品基地认证面积分别达到2.3万亩、1.8万亩和2.8万亩。成功举办首届“大樱桃节暨乡村旅游节”，望峪山庄被评为全国农业旅游示范点。启动实施了11个村的城中村改造，城市化进程加快。文明生态村创建成果丰硕，市级标准创建率达到96%。

工业经济保持平稳运行态势，临港工业园区顺利启动。全区规模以上工业完成总产值163167万元，增长18.5%。全部工业增加值完成53952万元，增长15.1%。规模以上工业增加值完成40169万元，增长16.1%。金属压延、食品饮料、医药化工等主导产业经济效益明显，永恒正茂、西力机械、庆阳纺织等新建、扩建项目相继竣工、投产，对经济增长的贡献率不断提高。临港工业园区顺利启动，编制完成了《山海关临港工业园区发展规划纲要》和《山海关临港工业园区控制性详细规划》，道路、给排水、电力、通讯等基础设施建设全面展开，招商引资及项目建设初见成效，6家企业成功入园。

第三产业较快发展，消费需求持续扩张。服务业呈现出传统服务业与新兴服务业并行发展的新局面，多元化市场格局日趋形成。消费品市场秩序稳定，流通活跃，商品丰富，与百姓生活息息相关的消费品价格相对平稳。全年实现社会消费品零售总额181151元,增长14.6%。创新旅游经营模式，推动资源整合，实现利益共享，全面激活旅游市场。持续开展旅游市场整治规范工作，优化要素配置，全面提升服务质量和水平。全区旅游门票收入首次突破亿元大关，完成10000.07万元,增长19.2%；接待游客304万人次,增长21.6%。其中，国有景区实现旅游门票收入5328.936万元，增长6%；接待游客180.854万人次,增长22.16%。授评国家首批5A级景区。交通运输、邮电通讯、金融保险及其他各项社会服务业稳定发展。

──项目建设成效显著，招商引资取得新突破

大力实施“项目建设攻坚年”活动，强化目标考核，不断完善项目推进机制。全年共实施千万元以上项目47项，完成投资87843万元。超额完成市政府下达的项目建设攻坚年“44122”目标任务。政务中心、嘉诚二期、嘉禾轧辊、同业二期等项目陆续建成投用；人民医院、洋洋花卉、森林公园等项目稳步推进；游艇俱乐部、渤海明珠国际酒店、长寿山庄、污水处理厂、新铁德奥道岔、正大食品加工等重点项目前期工作有序开展。全社会固定资产投资完成118261万元,增长42.6%，成为拉动经济增长的第一要素。

古城保护开发“999”工程取得积极进展，共完成投资27000万元。古城小学、大悲阁、迎恩楼复建、三清观复建 、东罗城服远楼复建、西河家园二期等项目基本完工；四条大街街景整治工程、6000米长城修复工程、环古城景观带改造、西河家园二期续建等项目进展顺利。

全年实际引进内外资到位资金54565万元，增长42%。其中，实际利用外资完成803万美元，增长788.3%；引进区外资金48221万元，增长27.6%。外向型经济持续发展，全区外贸进出口总值完成2431万美元，增长9.2%。出口产品结构进一步优化，高附加值产品出口比重明显提高。

──城市建设步伐加快，社会事业全面推进

启动实施了城市基础设施建设“13579”工程，关城南路、站前路、一关路等道路改造工程顺利完成，城市公园及广场建设项目全面铺开。南海村、马头庄村、东关村等小康村住宅项目基本完工。公用事业进一步发展。城市新增绿地面积10.89万平方米，人均公用绿地面积达到11.09平方米，增长10.3%；绿化覆盖率达到43%，增长2%。城市空气环境质量全年达到国家二级以上标准。城市品位进一步提升，居民生活环境大为改善。

社会保障不断加强，全年新增就业岗位 2742个，实现再就业1783人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。下岗失业人员基本生活保障率和离退休人员养老金发放率达到100%。在全市率先实施失地农民养老保险制度，472名农民办理了失地农民养老保险。坚持把教育放在优先发展的战略地位，教育教学条件持续改善，顺利通过省政府教育督导评估和“普三”验收。整合医疗资源，初步建立结构合理的卫生保障体系，人民医院、妇幼保健站和计生服务站迁建项目进展顺利。推进文化体育事业，授评“中国长城文化之乡”、“中国孟姜女文化之乡”。计生工作得到加强，全年人口自然增长率控制在8‰以内。各项改革继续扎实推进。完成望洋楼饭庄、商业宾馆改制工作，置换企业资产1727万元，安置职工108人；建安公司、劳保商店已进入改制程序。稳妥推进人事制度改革，规范、撤销事业单位8家，精简财政供养人员512人。

人民生活水平进一步提高。城市居民人均住房建筑面积达到22.59平方米，增长1%；农村居民人均住房面积33平方米，增长11.5%。城乡居民收入实现较快增长。城镇居民人均可支配收入8133元，增长9.2%；农民人均纯收入4942元,增长6%，城乡居民收入增幅均创近年来最好水平。

各位代表，经过全区上下的共同努力，我们圆满完成了2006年各项目标任务，取得了有目共睹的成绩，为实现经济社会更好更快发展奠定了坚实基础。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区的经济和社会发展还存在不少困难和问题：经济增长的质量和效益有待进一步提高，工业经济缺少投资规模大、科技含量高、产业链条长的项目支撑，农民增收基础尚不稳固，部分群众生活还不富裕，城市载体功能还不完善等。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

2007年预期目标和主要措施

2007年是改革发展承前启后的关键年，是全面贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，是建设沿海经济社会发展强区的开局之年。综合分析当前的发展环境，我区经济发展具有很多有利条件，同时也面临着诸多挑战。我们要以科学发展观为统领，以构建和谐山海关为主题，加快实施开放带动、项目立区、科教兴区和可持续发展四大主体战略，突出古城保护开发、临港工业园区建设、新农村建设、旅游经济和城市建设五个重点，努力实现经济社会更好更快发展，全力打造“实力、活力、魅力”山海关。

2007年国民经济和社会发展的主要预期目标：

地区生产总值： 增长14%

其中：第一产业 增长8%

第二产业 增长15%

第三产业 增长12.8%

工业总产值： 增长18.7%

农业总产值: 增长8%

社会消费品零售总额: 增长13%

全社会固定资产投资： 增长35.6%

全部财政收入： 增长14%

引进内资： 增长10%

直接利用外资： 增长5%

全区旅游门票收入： 增长10%

城镇居民人均可支配收入: 增长9%以上

农民人均纯收入: 增长7%以上

城镇登记失业率： 控制在4%以内

人口自然增长率： 控制在8‰以内

万元生产总值能耗： 降低5.6%

主要污染物排放： 减少3%

本年度的计划安排，是综合分析经济发展环境并充分考虑我区的实际情况确定的，按我区现有的基础和发展态势，通过全区上下的共同努力是可以实现的。拟采取的主要措施是：

一、以项目建设攻坚年活动为载体，全面推进项目建设和招商引资工作

深入实施项目立区战略，继续组织 “项目建设攻坚年”活动，进一步加大项目建设的组织推动力度。围绕国家产业政策和区域特点，增加项目前期工作投入，做好项目可行性研究论证和筛选包装，强化项目储备。积极开展“三跑一争取”工作。组建专门的重点项目推进班子，对新铁德奥道岔、渤海明珠国际酒店、游艇俱乐部、长寿山庄旅游开发等项目实施全程服务。年内计划实施千万元以上项目43项，其中续建项目13项，新开工项目30项。计划完成全社会固定资产投资16亿元。

进一步健全招商引资网络，创新招商引资形式，突出招商引资重点，增强招商引资实效。年内组织、参加大型招商活动不少于5次。推行领导驻点招商、网上招商、会长招商等新办法。立足区位优势和产业基础，做好招商引资项目包装推介工作。全方位优化招商引资环境，进一步强化招商引资项目的跟进服务，分层次推进招商项目的落实。力促在谈项目早日签约，签约项目早日开工，在建项目早日见效。

二、以古城保护开发为龙头，强力打造文化旅游名城

重点实施以“一点两区三环四街五片”为主要内容的“12345”工程。“一点”即以钟鼓楼为核心，营构古城旅游商业核心区；“两区”即把东罗城和西关旅游服务区开发作为重点突破；“三环”即环古城6000米城墙本体修复及内环、外环两条古城墙保护景观带；“四街”即通过对古城内四条大街街景整治，使之成为商业文化街，东西大街形成黄金旅游路线；“五片”包括古城东南片民俗文化体验区整饬、西南片四合院商住区开发、西北片古城历史文化展示区复建、东北片东四坊休闲游憩区开发以及一关路特色旅游工艺区建设。

积极谋划古城旅游发展战略，制定旅游市场和旅游产品开发计划。探索建立与市场经济相适应的经营管理模式，形成古城经营管理方案。积极开辟古城保护开发招商新领域，尝试对国内外知名企业进行直销招商。深入挖掘古城历史文化底蕴和非物质文化遗产，保护和开发传统文化，打造特色文化产业，开发创意文化产业。

三、以临港工业园区为平台，积极推动工业经济振兴

加快园区起步区基础设施建设步伐，尽快形成项目接纳平台。进一步完善园区控制性详规，形成完整的远景规划发展体系，促使园区产业明晰，布局合理。突出集群发展，重点引进成长型、基地型、龙头型、科技型项目。年内力争引进投资千万元以上项目15个以上，超亿元项目不少于2个。加强全区产业规划和引导，扶持壮大新型建材、机电设备、金属压延、食品饮料、医药制品等相对优势产业，积极吸纳电子、信息、高新技术等新型产业，推进工业经济上档升级。

进一步优化民营企业的创业环境、融资环境、服务环境，重点突破制约民营企业发展的资金、技术、管理瓶颈。多渠道吸纳、扩充信用担保公司资本金，增强担保能力。继续开展银企合作对接活动，搭建合作平台。引导民营企业全面开展技术创新、管理创新、机制创新，组建各种行业和专业技术协会，增强企业的综合竞争力。加强民营企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，为民营企业人才培养提供良好的继续教育服务。

四、以壮大农村经济为核心，切实加强社会主义新农村建设

继续深化农村经济结构调整。大力发展中药材、食用菌、错季菜等名特优新产品，积极推进肉鸡、蔬菜、大樱桃、优质桃、水产加工、特色苗木和特种畜禽七大优势产业带建设。力争创建5个省级名优农产品品牌。推进农业产业化经营，围绕肉鸡、大樱桃、海洋水产等特色优势产业谋划投资千万元以上农业产业化项目4项。重点抓好三融食品、益尔动物科技、望峪高科技生态园等龙头企业项目。继续完善果品、蔬菜、水产品等专业批发市场，加快“万村千乡”市场工程建设。

坚持“多予、少取、放活”的方针，继续完善、稳定和强化各项支农政策，进一步加大财政扶持农业和农村经济发展力度。切实加强农业基础设施建设，组织实施57项农田水利基本建设工程。深入推进以“一环三线”为重点的文明生态村创建工作和城中村改造工程，同时开展“村改居”管理试点。

五、以建设特色魅力城区为目标，努力实现城乡建设可持续发展

坚持“适宜人居、集约发展”的城市建设理念，全力打造宜居宜业城区。做好城市总体规划和土地利用总体规划修编工作，进一步优化区域功能布局。加快城市建设步伐，完成西河家园三期经济适用房建设，实施平安西里片区旧城改造，推动城市南部片区840亩土地房地产开发。启动污水处理厂、城市中心区污水管网、天然气以及集中供热等公用设施建设；实施西关大街、东水关、古御路等九条道路建设改造。发挥城建投资公司和土地储备中心平台作用，加大城市可经营资产开发力度，逐步完善城建投资机制。加强城市管理长效机制建设，持续开展市容环境综合整治专项行动。继续实施“森林城市”工程、“蓝天碧水”工程，大力推进国家环保模范城、国家生态园林城市和全国绿化模范城市创建工作。

六、以发展旅游经济为主线，全面提升服务业

继续按照“向山野拓展、向海上延伸、向古城挖潜”的思路，大力开发特色旅游产品，做大做强旅游业。加大旅游资源开发和旅游项目建设力度，强力推进国际游艇俱乐部、森林公园基础设施、石雕艺术文化苑等旅游开发项目建设。积极探索国有景区体制改革新思路，鼓励多种经济成份参与发展旅游业。全力推进旅游基础设施建设，完善旅游接待功能。整合城乡旅游资源，提升乡村旅游规模和档次，做实城乡双向游内涵。加大宣传促销力度，积极开拓旅游市场。举办好特色节庆活动。

大力发展商贸流通业，推动水产品批发市场尽快投用；加快推进冀豪建材城、山海关汽车城等项目；启动大樱桃批发市场、古玩市场建设，实施白桥市场、兴华东市场迁建，形成以特色专业市场为重点，以各类商场、超市、集贸市场为主体的商业流通格局。重点改造提升餐饮酒店业，加快实施渤海明珠国际酒店建设，谋划古城内高标准宾馆酒店建设。培育住房、教育、休闲、体育等消费热点，发展房地产业、信息中介、物业管理等现代服务业。

七、以和谐发展为主题，加快发展社会各项事业

努力扩大就业和社会保障。健全就业目标责任体系、劳动力市场体系、管理服务体系、技能培训体系、政策扶持体系，力争全年新增就业岗位2800个，实现就业再就业1800人。进一步完善社会保障，开展社会保险扩面和接续工作，巩固“两个确保”成果。力争城镇职工参加基本养老保险人数达到7400人，基本医疗保险人数达到12700人。推行被征地农民社会保障制度，积极建立农村养老保险和农民工社会保险制度。继续推进农村新型合作医疗工作，尽快在全区全面铺开。加强对困难群体的社会救助，完成特困人口集中供养中心建设。

妥善解决与群众密切相关的问题。深入实施食品安全行动计划，确保实现食品综合抽检合格率、安全食品市场占有率均达到90%以上，努力打造"食品安全放心城市"。持续开展市场经济秩序整顿，强化对食品、医药、教育、住房等群众关注问题的价格监管，严厉打击假冒伪劣商品，稳定市场秩序，保障消费者权益。进一步加大财政对“两免一补”的支持力度，全部免收农村义务教育阶段学生学杂费，继续加大对贫困生的资助力度。谋划经济适用住房建设工程，改善居民特别是低收入家庭的住房条件。

积极推进其他各项社会事业发展。继续实施中小学布局调整、薄弱学校改造和危房改造工程，进一步优化教育资源，改善办学条件。落实人才强区战略，加快引进急需人才。大力发展文化体育事业，完成文体活动中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心主体工程，启动老干部活动中心建设。做好文化下乡和文体进社区工作，组织开展15项大型文化活动和 6项“与奥运同行”全民健身活动，繁荣城乡文化体育生活。加快人民医院以及石河镇、一关镇卫生院标准化建设，完善农村医疗救治体系。推进规范化社区卫生服务中心建设，提升城乡医疗救治能力。做好计划生育管理和服务，稳定低生育水平。全面落实安全生产责任制，坚决遏制各类安全事故发生。结合我区实际情况，适时启动事业单位改制工作，推进经济和各项社会事业协调发展。

各位代表，过去的一年，我们在发展家乡、建设家乡的各项工作中取得了很大的成绩。新的一年，我们又面临着更大的机遇和全新的挑战，只要我们能够更加自觉地落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，一定能圆满完成全年经济社会事业发展目标，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。