山海关区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)

山海关区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要(草案)

国民经济和社会发展第十一个五年规划（二ΟΟ六至二Ο一Ο年），是全面建设小康社会进程中的重要规划，本规划以党的十六届五中全会、省委六届八次全会、市委九届九次全会、区委七届四次全会精神和《中共山海关区委关于制定山海关区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为指导，坚持以科学发展观为统领，把全面推进和谐山海关建设，初步建成中国北方独具个性魅力、宜居宜游宜业、古城与滨海特色鲜明的园林式、生态型、现代化历史文化名城，打造“实力、魅力、活力”山海关

作为奋斗目标，这是时代赋予我们的重大使命，也是全区人民的共同愿望。科学编制和有效实施我区“十一五”规划，对于抢抓机遇、应对挑战、率先发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。

第一章 发展基础和面临的形势

一、发展基础

“十五”期间，面对国内外环境的深刻变化和经济社会发展中出现的新情况和新问题，全区人民在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧抓住古城保护开发的历史性机遇，弘扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，围绕“十五”计划确定的奋斗目标和战略重点，立足区情、发挥优势、抢抓机遇、励精图治，国民经济持续快速健康发展，各项社会事业全面进步。

（一）国民经济持续快速增长，综合经济实力显著增强

2005年，全区生产总值达到215700万元，按可比价格计算，比2000年增长68.6％,年均递增12.6％；其中，第一产业增加值达到24800万元,年均递增10.2％,第二产业增加值达到71900万元，年均递增14.4％，第三产业增加值达到119000万元，年均递增11.9％，人均生产总值达到17000元， 比2000年增长75.8％，年均递增11.9％。全部财政收入达到17755万元，比2000年增长78％，年均递增12.2％。“十五”期间，累计实现全部财政收入73000万元，比“九五”时期增长28.6％。

（二）结构调整取得积极进展，特色优势产业健康发展

三次产业比例及内部结构朝着积极、合理方向发展，三次产业比例由2000年的13：29：58调整为2005年的11：33：56 。

农业结构进一步优化。按照“合理布局、相对集中”的原则，加大农产品基地建设，畜禽、水产、蔬菜、林果等主导产业带动作用增强，正大公司、斌扬水产等一批农业产业化龙头企业不断壮大，设施农业、生态农业、旅游农业等新兴农业初具规模，农业综合经济效益和社会效益不断提高，特色农业显示出勃勃生机。农业产业化经营率达到51％，比2000年提高3个百分点。2005年，农业总产值达到45880万元，比2000年增长62%，年均递增10.1 %，林、牧、渔业产值占全部农业总产值的比重提升到 55%。推进农业标准化、品牌化，优质高效品种不断增加，大樱桃等5种农产品获得省优质农产品称号，我区被授予“中国樱桃之乡”。森林覆盖率达到37.8％，比2000年提高８个百分点。财政投入资金4970万元扶持农村农业发展，是“九五”时期的3倍，完成了182项农田水利基础设施建设。通过出台惠农政策，加强农业基础设施建设、文明生态村建设，农村环境、农业发展条件进一步改善。

工业经济快速增长。2005年，全部工业总产值、增加值分别达到216600万元、54750万元，比2000年增长115％和123.3％，年均递增16.5％和16.6％；规模以上工业企业由2000年的16家增加到2005年44家，完成增加值34888万元，比2000年增长268％，年均递增29.7％，已初步形成了桥梁制造、金属压延、铁路器材、机电建材、啤酒饮料、医药化工等优势产业，市场竞争力不断增强。优化发展环境，改造传统产业，强力推进民营经济大发展、快发展，以美威门业、红旗管业、老虎金属、同业带钢、嘉诚建材、冀东正茂、电力电抗等为代表的一大批民营工业企业迅速崛起，其中嘉诚建材、同业带钢、冀东正茂年产值均突破亿元。2005年全区民营工业增加值完成46000万元，占全部工业增加值的84%。民营经济增加值占全区生产总值的比重达55％，民营经济税金占全部财政收入的比重达48.7％。

第三产业发展迅速。整合旅游资源，转换经营机制，优化旅游产品结构，构建了“优势互补、合力聚集、多赢互惠”的山海关大旅游格局。古城保护开发、海洋公园、森林公园等投资亿元以上的旅游项目相继开工建设，与有?公司创办联合体共同经营角山、长寿山景区，推动了全区旅游业发展步伐。“十五”期间接待游客共达920万人次，实现门票收入27800万元，其中国有景区五年累计实现门票收入22343万元，比“九五”期间增长9％。旅游社会总收入达150000万元，比“九五”期间增长9.8％；荣膺全国文明风景旅游区示范点、全国首批4A级景区、全国文明风景旅游区创建工作先进单位、河北省文明风景旅游区等殊荣，老龙头、天下第一关、孟姜女庙、角山、长寿山景区整体通过ISO9001、ISO14001质量环境管理体系认证。餐饮、娱乐、购物环境改善，金港龙园海鲜广场、万孚购物广场、家惠超市、国百商城等一批商服、休闲娱乐设施相继投入运营。社区服务、金融保险、邮电通讯、房地产、交通运输、中介服务等其它社会服务业均实现较快发展。2005年社会消费品零售总额158010万元，比2000年增长63.3％，年均增长15.2％。

（三）基础设施建设成效显著，城市综合服务功能进一步完善

“十五”期间，全区不断加大城市基础设施建设力度，五年累计投资近230000万元，完成了南海西路、关城南路、关城西路、关城东路、大北环、站前路、102国道等10条城市主次干道新建、拓宽、改线，累计完成道路建设1.91万延长米，形成了更加便捷的交通网络。完成了22条街巷改造，建成斌扬花苑、南园东楼、蓝天家园、南园新区、大龙道小区、南海花园、站西街小区等住宅小区，环古城景观带、南门外广场、火车站广场建设顺利推进，火车站改造及莲花湖公园二期、两片区域集中供热、天然气入关、32条污水管线新建和改造等一大批为民办实事、改善群众生活的项目相继建成投用，全区供热面积达189万平方米，室内安装天然气用户达到2000户；加快无障碍设施建设，完成盲道铺设36500米（双向）。坚持绿化、美化、亮化、净化并举，市容市貌明显改观。期末，人均公共绿地达到10.05平方米，比2000年增加3.35平方米，绿化覆盖率达到42%，比2000年增长5.06个百分点。城市管理水平、环境保护水平明显提高，全区大气环境质量全年达到国家二级以上标准，其中一级标准296天。经营城市的理念不断深化，对经营性用地实行招标和拍卖，为城市建设筹措了大量资金。完成了《山海关区滨海休闲娱乐区规划》编制。扎实开展“三城同创”活动，城市档次明显提升，人居环境更加优美宜人。2005年城市化率达到60.3％，比2000年提高2个百分点。2001年被命名为国家级历史文化名城。

（四）保护与开发并举，古城风貌初步显现

2003年，在省、市委和政府的大力支持下，我区抓住了难得的历史机遇，按照政府主导、市场运做的发展思路，全面实施省重点建设项目??山海关古城保护开发工程。完成了《山海关历史文化名城保护规划》、《山海关古城文物保护规划》、《山海关古城旅游发展规划》及东西南北大街街景整治等16项单体规划设计。全力推进“11533”工程和“1011”工程，西河家园竣工入住，行政中心主体完工，古城小学、古城幼儿园、东西南北大街路面及街景整治等工程相继建设，人民医院过渡性迁出，东罗城拆迁基本完成，钟鼓楼、五座牌坊、兵部分司署复建正式落成。南门、西门和东罗城东南、东北角楼城台基础加固，部分长城、马道修复完成，南门望洋楼主体完工，服远楼、迎恩楼完成大木架设。建成民俗博物馆，长城博物馆完成改陈，基本陈列《华夏脊梁》荣获“第六届全国博物馆十大陈列展览精品”荣誉。古城保护开发项目自2003年启动，开工项目26项，完工16项，完成投资69400万元。古城保护开发工作多次受到中央、省、市领导的充分肯定。我区被评为全国文物保护工作先进县区。

（五）各项改革稳步推进，发展活力进一步增强

以“两个置换”为主要形式的企业产权制度改革取得重大进展，区属企业改制面达到98%。实施了财政预算、集中支付、工资社会化发放、政府采购和会计集中核算，严格收支两条线，构筑了良好的公共财政体制。扎实推进农村信用社改革、粮食流通体制改革、供销系统改革和社会保障体制改革。全面推进农村税费改革和土地制度改革，取消了农业税。行政管理体制改革、审批制度改革、事业单位改革不断深化。社区改革全面推进，102个居委会合并为23个社区，工作人员全部招聘上岗。

（六）对内对外开放步伐加快，项目建设成果喜人

坚持把“开放带动”作为加快发展的核心战略，优化投资环境，加大招商引资力度，积极谋划实施带动产业升级、增强区域竞争力的立区大项目，对外开放水平明显提高。森林公园、美威门业、老虎金属、洋洋绿色植物园等一批较大型项目在我区落地。“十五”期间引进内外资项目107项，其中投资千万元以上项目35项；全区实际引进内外资122674万元，比“九五”时期增长262％；出口总值完成6149万美元，比“九五”时期增长370％。对外开放向宽领域、纵深化迈进。

项目建设扎实推进，全社会固定资产投资连年增长，经济社会后发优势不断增强。“十五”期间开工建设项目248项，其中千万元以上项目177项，累计完成全社会固定资产投资317000万元，比“九五”时期增长68.6％。2005年完成全社会固定资产投资87550万元，年均增长13％。

（七）各项社会事业全面进步，精神文明建设迈上新台阶

“十五”期间，全区科教事业全面发展，科技创新体系、推广体系、服务体系不断完善，共完成科技推广项目50 项，11项获省、市科技进步奖，工业科技进步贡献率和农业科技进步贡献率分别达到43％和45％，分别比2000年提高4个百分点。坚持优先发展教育，合理配置教育资源，南园幼儿园、兴华幼儿园、兴华小学、特教学校、三中迁建相继完成。九年义务教育稳步实施，学龄儿童入学率、初中入学率均达到100％，幼儿教育发展迅速，继续教育覆盖面保持在95％以上，学校达标晋级和规范化建设走在全市前列。突出历史文化名城特点，独具特色的历史文化底蕴得到进一步挖掘和展示。完成了《山海关图志》、《历史名人与山海关》等4部书的初稿。文艺创作精品迭出，文化设施不断完善，城乡文化活动丰富多彩。全民健身运动蓬勃开展，成功协办了省运会体操、举重等赛事。卫生事业在改革中谋求发展，对区人民医院、中医院、创伤医院进行了资源整合，医疗救治体系和卫生防疫体系不断完善，疾病防控和突发公共卫生事件应急能力加强。成功经受了突如其来的非典疫情考验,有效防控了禽流感的传播。加强人口与计划生育管理，2005年人口出生率为7.14‰，低于市考核目标4个千分点；人口自然增长率稳定在2‰以内。“双拥”共建和民兵预备役建设水平不断提高，保持了全国双拥模范城“三连冠”，被省委、省政府、省军区授予“爱国拥军模范单位”，国防动员工作获得省先进单位称号。

广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度进一步提高。深入推进文明行业、文明景区、文明社区、文明单位和诚信山海关创建活动，涌现出了一批文明使者、文明标兵，树立了与市场经济相适应的道德观念和道德规范。石河镇新建村被授予“全国创建文明村镇工作先进村镇”。

（八）城乡居民收入明显增加，人民生活水平进一步提高

“十五”期间，全面启动实施了就业再就业、安居济困、公共卫生、教育质量提高、食品安全、村村通公路、公共文化体育、城市环境改善、社会安全和生态家园富民等十项“为民工程”。2005年，城镇居民人均可支配收入7450元，年均增长8％；农民人均纯收入4660元，年均增长5％。城乡居民消费水平显著提高，消费结构不断优化，恩格尔系数由2000年的42％降至2005年的38％。居住条件明显改善，开发住宅面积59.4万平方米，2005年城市人均住房面积达到20.3平方米、农村人均住宅建筑面积达到34.5平方米，分别比2000年增加了9.7平方米、5平方米。社会整体保障水平进一步提高，全区100％城镇职工参加了基本养老保险，95.2％的城镇职工参加了失业保险，87％的城镇职工参加了医疗保险。我区被评为“全省失业保险工作先进区”，被省社保局列为全省养老保险发放重点区。加大低保工作力度，城市居民最低生活保障线标准由2000年的120元提高到2005年的210元，实现了动态管理下的应保尽保。出台《农村居民最低生活保障暂行办法》，城乡社会保障制度进一步完善。城乡一体化步伐加快，启动实施了南海、马头、东关、沟渠寨等10个村的城中村改造及小康村建设，新建四级标准农村公路77.02公里，完成了二期电网改造，基本实现了村村通有线电视、电话和水泥路。

（九）坚持依法治区，民主法制建设不断加强

对经济和社会事务的管理由依靠行政手段、经济手段向法律手段转变，依法行政、依法办事的能力和水平不断提高。普法工作稳步推进，全民法律意识明显增强。深入开展“民主法制示范村”创建和“法律进社区”活动，村民自治和社区建设不断完善。完善政务、企务、村务、校务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。“严打”斗争持续开展，社会治安综合治理不断深化，市场经济秩序进一步规范。深入开展“两为两树”民主评议行风、效能监察和党风廉政建设活动，审计、监察和行政执法监督进一步加强，政府工作作风有了新的改进，勤政为民、求真务实、廉洁高效的良好风气正在形成。

二、面临的形势

（一）有利条件

“十一五”期间，我区面临大发展的历史机遇，处于不可多得的黄金发展期。经济全球化进程和区域经济合作深入发展，生产要素流动加快，南资北移和产业转移趋势明显，科技进步日新月异，消费结构、产业结构全面升级，社会主义市场经济体制进一步完善，区域之间的体制性和政策性差异缩小，为我们加快发展创造了新的条件和环境。特别是，党的十六届五中全会确定以推进天津滨海新区的开发开放带动环渤海地区经济加速崛起，加之京津冀都市圈规划的启动和京津冀经济一体化进程的加速，以及我省确定的“一线两厢”区域发展布局，给我区带来新的发展机遇。主动融入京津冀、环渤海发展大潮和“一线两厢”隆起带，找准自身的定位，给我区利用自身优势参与区域经济分工与合作提供了机遇。奥运经济的来临和东北老工业基地振兴有利于我区进一步扩大开放。2008年北京奥运会足球预赛在我市举行，借奥运之势，我区可以吸引大量的人流、物流，拓展商机，更好地树立我区在国内外的形象。我区具备毗邻东北老工业基地的地缘优势，是产业承接的桥头堡，随着东北老工业基地的振兴和居民消费水平的提高，对我区发展旅游业、特色农业、农产品加工、装备制造及相关配套产业提供了难得的机遇。山海关港及山船河北百万吨级造修船基地的建设，为我们借势发展提供了新的牵引点。树立统筹区域经济发展的新理念，借助开发区东区装备制造业和粮油加工业大发展的契机，利用港口优势，借力发展我区包装、加工、物流等配套产业和服务业。古城保护开发给我区带来了大发展的历史机遇。古城保护开发是牵动区域经济社会发展的龙头工程，不仅对“十五”计划全面完成起到了十分重要的作用，也必将对今后五年乃至更长时期的发展起到巨大牵拉作用，它直接促进我区旅游、文化文物、市政设施建设、商贸服务、房地产、建筑装饰、建材等各项事业、产业的提速、提质发展，同时极大地改善和提升我区在国内外的形象和影响力，从而为我区的物质文明与精神文明建设提供强大的动力。经过多年的努力我区具备了提速发展的基础。特色产业初具规模，经济发展进入快车道，综合实力不断增强，城市功能进一步完善，社会各项事业全面发展，人民生活水平显著提高，为加快发展奠定了物质基础、思想基础和环境基础。国内外旅游业日趋升温，使作为我区主导产业的旅游业，获得更为广阔的市场空间。随着人民生活水平的提高和消费观念的改变，旅游业成为国民消费热点，对我区旅游业的大发展、快发展，建设旅游强区提供了良好的外部环境。

（二）制约因素

在看到诸多有利条件的同时，必须正视发展中的矛盾和问题，这些矛盾和问题不同程度地成为我区提速发展的制约因素：一是经济基础薄弱，经济结构还不尽合理，产业整体素质不高、集中度低。工业总量小，没有形成规模大、竞争力强的产业集群，高新技术产业发展不够快，新兴服务行业发展相对滞后，旅游业产品单一，没有形成完整的产业链条。二是资源、环境、科技、人才约束日益明显。经济发展受规划、土地制约，发展空间狭窄。科技总体实力弱，自主创新能力差。人才总量不足，高层次、高素质人才匮乏。三是经济自主增长能力弱，微观主体活力不强。民营经济规模小，投资环境有待改善，全民创业的氛围和商业文化不够浓厚。固定资产投资规模小，具有牵动作用的大项目储备不足。四是经济社会发展不够协调。文化体育设施比较滞后，精神文明载体建设欠帐较多，社会管理和公共服务存在薄弱环节。就业和社会保障压力增加，农民增收的难度加大，社会的热点难点问题仍然比较突出。五是外向型经济发展规模小，层次不高。对外经济合作项目少，利用外资规模小，投资领域不宽。六是经济发展环境有待完善。基础设施建设投入不足，城市功能设施不完善，环境建设亟待加强。政府职能转变与新形势的要求还有距离，干部素质、作风、观念和服务意识需要进一步转变和提高，城市文明程度尚需进一步提升。

“十一五”时期，是全面建设小康社会，落实科学发展观、构建和谐山海关的重要时期。面对新的机遇和挑战，我区必须紧紧抓住这一重要战略机遇期，强化机遇意识、忧患意识，切实增强科学发展、提速发展、和谐发展的紧迫感和责任感，审时度势、抢抓机遇，积极应对各种挑战，认真解决社会生活中的矛盾和问题，突破发展瓶颈，力争在新一轮竞争中抢占先机赢得主动。

第二章 指导思想、发展原则与奋斗目标

一、指导思想

在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，以科学发展观为统领，以构建和谐山海关为目标，以结构调整为主线，以古城保护开发为牵动点，深入实施开放带动、项目立区、科教兴区和可持续发展四大主体战略，构筑农业产业化、工业新型化、旅游多元化、城市特色化发展格局，全面加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，打造“实力、魅力、活力”山海关，为率先全面建设小康社会奠定坚实基础。

二、发展原则

　??必须突出更快更好发展。发展是硬道理，是解决山海关一切矛盾和问题的关键，是执政兴区的第一要务。要坚定不移地以更快更好发展为主题，处理好速度与效益、总量与人均、当前与长远的关系，实现科学发展、提速发展、和谐发展。

　??必须坚持以人为本核心。把维护好、实现好、发展好人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最直接、最迫切、最关心的困难和问题，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，努力促进人的全面发展。

??必须彰显历史名城特色。加快古城保护开发进程，弘扬长城文化，保护世界遗产，延续历史文脉，发掘古城内涵，传承民族传统，再现古城历史风貌，提高百姓生活质量，打造世界旅游名城，拉动区域经济社会全面发展。

　??必须提高科教创新能力。深入实施科教兴区和人才强区战略，把科技进步和提高创新能力作为推动经济社会发展的重要力量，作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，积极发展和引进科技含量高、附加值高、竞争力强的优势企业。

??必须强化协调发展重点。更加注重社会事业发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，妥善化解各种社会矛盾，正确处理改革稳定的关系，保持社会安定团结，不断满足人民群众日益增长的社会需求，全面推动社会和谐进步。

??必须抓住城乡统筹关键。实施工业反哺农业，城市支持农村，建立和完善城乡统筹发展新机制，关注农业、繁荣农村、富裕农民，加强社会主义新农村建设，加快城乡一体化进程，使城乡共享发展成果，促进城乡共同步入小康社会。

三、奋斗目标

按照全面建设小康社会和科学发展观的要求，“十一五”时期国民经济和社会发展的总体目标是：通过五年的努力，到2010年使山海关产业结构优化合理、主导产业支撑强劲、综合实力明显增强、城市功能日臻完善、社会事业全面发展、民主政治稳步推进，和谐山海关建设取得实质性进展，初步建成中国北方独具个性魅力、宜居宜游宜业、古城与滨海特色鲜明的园林式、生态型、现代化历史文化名城。主要目标是：

经济总量：全区生产总值年均增长13％以上，人均生产总值达到3.3万元，全部财政收入年均增长13%以上，全社会固定资产投资累计达到660000万元，年均增长14%以上。力争比全省原定计划提前10年实现总量翻两番，率先实现全面建设小康社会的目标。

经济结构：产业结构优化升级，市场竞争力增强。三次产业比重调整到7：37：56，非农产业从业人员占全部从业人员的比重达到60％以上。高新技术产业增加值占全区生产总值的比重达到5％以上。工业和农业科技进步贡献率分别达到50%和55％，全社会劳动生产率提高60％。城市化率每年提高一个百分点。

资源和生态环境：自然资源投入产出率、资源循环利用率和废弃物处理率提高，废弃物产出量减少，工业固废综合利用率达到80％以上，单位生产总值能源消耗降低25％左右。大气、水、固体废弃物、噪声污染控制达标，力争全年空气环境质量达到二级以上标准，一级以上标准在340天以上，近海水质达标率和水功能区水质达标率分别达到90％和100％。城市区域噪声小于55分贝的比例≥70％，城市交通噪声小于70分贝的比例≥90％；城镇污水集中处理率达到90%以上，城镇垃圾无害化处置率达到90%以上，城区绿化覆盖率达到46%以上，人均公共绿地面积13.5平方米。防灾减灾的能力增强。保持基本农田基本稳定。

对外开放：实际引进内外资年均增长15％以上，外贸出口达到4000万美元，年均增长15％。

人口与人民生活：人口自然增长率控制在2‰以内，人口总量控制在15万人以内。城镇居民人均可支配收入年均增长9％以上，农民人均纯收入增长6％以上。恩格尔系数31%。全区社会消费品零售总额年均增长14％以上。城乡安置就业2万人，城镇登记失业率控制在4％以下。城市人均住房面积达到25平方米，农村人均住房建筑面积达到38平方米，城乡人民生活更加富裕，生活环境舒适优雅，人民生活质量居全省前列。

社会进步和公共服务：基础和公益设施更加完善，交通状况、市容市貌大为改观，城市品位明显提升，集中供热率、电话和数字电视普及率均高于全市平均水平。城乡文化教育、科技创新体系、医疗卫生服务设施进一步健全和完善。人才总量持续增长，市民素质明显提高。学前三年受教育率达90％，中小学入学率达到100%。建立起比较完善的社会保障体系。

第三章 发展重点

一、加快经济结构调整，培育具有自身特色的产业体系

“十一五”期间，要坚持把项目建设作为经济结构调整的突破口，按照总量调大、存量调强、增量调优的要求，全面增强自主创新能力，不断推进产业结构调整。依托资源，放大优势，凸显特色，坚持走区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化之路。进一步稳定优化农业、全面振兴工业、做强提升服务业，构筑支撑更快更好发展，优势突出、特色鲜明、富有竞争力的产业格局。

（一）推进新型工业化进程，打造特色产业集群

以做大做强工业经济为目标，围绕“扩大总量、激活存量、优化结构、提升质量”的发展思路，坚持重点突破与梯次推进相结合，突出快速扩张、打造总量优势；突出区域特色、打造集群优势；突出产业提升、打造品牌优势；突出对外开放、打造外向优势。以项目为载体、技术进步为支撑、工业园区为平台，通过龙头企业带动，集群发展产业，稳步推进传统产业新型化、新兴产业规模化，逐步建成以新型产业为主导、支柱产业为支撑、传统产业为补充的三大产业模块互动的特色新型工业体系，使我区工业走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化强区之路，构筑我区跨越发展的产业支撑。2010年，规模以上工业总产值占全部工业总产值的比重达到75%。

壮大支柱产业。坚持巩固、拓展、提升的调整思路，持续强化项目支撑，加快工业结构调整步伐，改造提升传统产业，着力培育强势产业，促进支柱产业向规模化、集群化发展，壮大提高以啤酒、饮料、粮油食品为主的食饮工业；以高档装饰材料、新型建材、水泥制品为主的建材工业；以精密冷轧带钢、板材加工、铁路器材为主的金属压延加工业；以水产品、果品、蔬菜和畜禽加工为主的农产品加工业；以电力机械、电力电抗器为主的机电工业；以制药、精细化工为主的医药化工等六个优势传统行业为重点，瞄准国际国内先进水平，积极采用高新技术和先进适用技术，加快技术改造，推进新产品开发，加快产业结构优化升级，全面提升传统产业的整体规模和素质。依托骨干企业和山桥、山船、开发区东区及国内外大企业、大集团，积极发展产业对接和协作配套加工，延伸产业链条，形成产品组合，培育产业集群。依托骨干企业和重点产业的发展壮大，培育一批具有国内外影响力的知名品牌。调整优化产业布局，着力建设东部和西部两个规模15个亿工业产业集群园区。鼓励劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型、资金与技术密集型项目向工业园区摆放，特别是要引导现有企业向园区聚集，培育特色突出的区域加工基地。

发展循环经济。坚持走产业主导型、生态保护型的新型工业化道路，谋划发展低投入、低消耗、污染少，高产出、高效益、资源综合利用率高的环保型工业项目。加强对重点行业能源、原材料、水资源的消耗管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。以食饮、建材、机电、农产品加工、金属压延、医药化工等行业为重点，进行循环经济改造。工业园区原则上要按照循环经济的模式进行布局，入园企业的产品要充分考虑上下游链型关系，使附加值叠加，最终废弃物达到最低。着重支持高耗能和高耗水产业的设备更新和技术改造，实行全面节约战略。发展节能型工业，在生产、建设、流通、消费各个环节减少资源消耗。

培育高新产业。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐，提高传统产业的工艺水平和技术装备水平，有重点的发展农产品精深加工、新材料、节能、环保产业以及重化工、光机电一体化、电子信息、生物工程、医药化工等领域的高新技术产业，形成工业经济新的增长点。力争引进、开发高新技术的产品3个以上，并逐步形成生产规模。

（二）统筹城乡发展，建设社会主义新农村

跳出“三农”抓“三农”，统筹城乡兴“三农”，建设社会主义新农村。实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，构筑良性互动、协调发展的城乡关系。坚持“多予、少取、放活”，完善扶持政策，多方争取聚合资金，加大对农业和农村的支持，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

加快农业结构调整。大力推进农业规模化、区域化、标准化、市场化和服务社会化建设，发展优质农业。加快发展蔬菜、果品业，提高设施蔬菜、错季菜、品牌菜、无公害蔬菜和名优特果品比重。大力发展畜牧业，推进肉鸡、肉牛、瘦肉型猪、肉羊等良种畜产品和特种畜禽产品的规模化、集约化养殖。水产业，控制捕捞，发展养殖，带动加工，扩大出口，发展休闲渔业。按照优势产品区域化、大宗产品优质化、基地建设标准化的要求，加快特色农产品基地建设，重点建设七条特色明显的优势农产品产业带。以正大公司为龙头，孟姜镇、石河镇为基地，年出栏200万只的肉鸡产业带；以山海关渔港和金洋水产品批发市场为龙头，带动临港产业发展、辐射周边的水产品养殖、捕捞、加工、储藏、运输、销售产业带，将山海关渔港建成国家一级渔港；以石桥农贸批发市场为龙头，马头庄、回马寨、田庄等村为基地的2.5万亩无公害绿色环保蔬菜产业带；以孟姜镇、石河镇为基地的肉牛、肉羊及特禽养殖产业带；以大樱桃旅游观光项目为龙头，实施“东扩西延”，石河镇、孟姜镇北部为基地的2万亩大樱桃产业带；以孟姜镇南部各村为基地的１万亩优质桃产业带；以洋洋绿色植物园为龙头，石河镇为基地的3000亩花卉、特色苗木种植产业带。大力发展设施农业、生态农业、品牌农业、旅游农业、外向农业。推行标准化生产，发展无公害食品、绿色食品和有机食品，严格蔬菜市场准入。到2010年全区主要农产品标准化生产率达到75%以上。

推进农业产业化经营。培育壮大农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工，延伸优势农产品加工产业链条，完善龙头企业、基地、农户之间的紧密型利益联结机制。重点抓好正大公司、斌扬水产、富海水产、山海关渔港、海带养殖加工、洋洋绿色植物园、天宫果业等农业产业化项目。以蔬菜、果品、畜禽、水产品等优势农产品为依托，促进产加销一体化。加快发展行业协会、农民专业合作经济组织和农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。加强农产品市场体系建设，到2010年，农业产业化经营率达到60%以上，农民专业合作经济组织带动农户达到10000户以上，超过全区农村总户数的70%。进一步强化管理，采取多种措施拓宽流通渠道，扩大农产品销售，稳定农资价格，确保农民增收。继续落实各项惠农政策，改善就业环境，增加农民就地务工和外出打工的机会，提高农民务工收入，多渠道促进农民增收。

大力推进文明生态村建设。搞好乡村建设规划，合理布局农村住宅，组织农民硬化道路、净化院落、绿化村庄、改水改厕，积极发展沼气等清洁能源，减少垃圾和废弃物的排放，创造文明整洁优美的生活环境。重视解决农村饮水困难和安全问题。搞好农村文化活动室、卫生室、体育健身场所等设施建设，活跃和丰富农民文体生活，提高农民的健康水平和生活质量。健全村民自治机制，完善村务公开与民主管理制度，保证农民群众依法直接行使民主权利，管理农村公共事务和公益事业。积极倡导文明生活方式，树立良好的社会道德风尚，形成群众性精神文明建设新格局。到2010年，力争100％的行政村建成经济发展、民主健全、精神充实、环境良好的文明生态村。

加强农业基础设施建设。实施以节水灌溉为重点的农田水利建设，构建防洪保安、水资源供给、水生态保护和现代水利管理“四大保障体系”。重点建设北部山丘区集中供水、西线二期节水灌溉、孟姜镇优质桃节灌、东线引水节灌、石河镇园林苗木和棚室微灌、集雨补灌工程、人畜饮水等项目，建设石河橡胶坝，实施潮河治理、石河防洪、海堤续建、小水库除险加固等工程。加快“四荒”资源的开发步伐，搞好“沃土工程”建设。继续实施生态家园富民工程、环城绿化和冀辽边界综合治理等重点生态环境建设工程。

加强农业和农村配套体系建设。把发展农业特色经济的着力点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。健全农业科技支撑体系，加大农业科技投入，积极培育多元化农业技术推广服务主体，充实农技人员队伍，加强农村实用技术培训和科普工作，广泛实施“科技入户工程”，调动农技人员的积极性。坚持高新技术与常规技术相结合，加速优良种苗繁育等先进实用技术的转化与应用，力争主要种养品种优种覆盖率达到95%以上。加强农产品检验监测体系和农业质量标准体系建设。建立应对地质、水旱、病虫、气象灾害和动物疫情等突发事件预警系统和应急机制，完善重大动物疫情预案，强化畜禽疫病防治和动物检疫。建立健全多元化农业投入体系，调整优化财政支出结构，加大区级财政支农力度，为农村发展提供资金支持。

推进城乡一体化进程。全面实施城中村、城郊村改造，积极探索村改居。建立健全土地市场化运行管理机制、失地农民保障机制和农村合作医疗等制度，培育城乡一体化劳动力市场，建立公平竞争的就业制度，加强劳动力技能培训，提高劳务输出的组织化程度。积极改善农民进城就业环境，解决好进城务工人员子女入学、公共卫生、文化生活、社会保障等方面的实际问题，维护处于流动就业中农民的合法权益。加快推进城乡一体化改革，统一户籍、就业、城市公共资源共享等制度，逐步形成农村人口平稳有序进入城市的体制框架。积极引导农民向非农产业转移，到2010年，富余劳动力向非农产业转移率达到90%以上。

（三）大力发展商贸流通及新兴服务业，提升整体发展水平

坚持市场化、产业化、社会化的方向，深化改革、拓宽领域，扩大总量、优化结构，在发展中推进传统服务业向现代服务业转变。大力发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，鼓励发展劳动密集型服务业；提高餐饮旅馆、批发零售、文化娱乐等生活性服务业质量，促进网络化和规模化经营；发展大型服务企业集团；着重建设和培育特色专业批发市场，引进新型商贸业态，构建与城区性质和功能相吻合、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。

开发建设和培育特色专业批发市场。以健全市场体系、壮大流通规模、提高效益、增强服务功能为重点，因地制宜，突出特色，加快建设不同经营门类的大型批发市场。一是依托旅游资源兴建大型旅游纪念品批发市场；二是依托水产品资源丰富的优势，兴建大型水产品批发市场；三是依托我区地处连接东北、华北的区位优势和特色果菜生产优势，加快建设集批发、加工、包装、储运、保鲜、配送、检测等多功能于一体的大型综合性农副产品批发市场；四是依托现有市场基础，新、改、扩建一批便民农贸市场，加快农改超步伐。完成兴华市场改造、金洋水产品批发市场二期、石桥农贸批发市场扩建以及大樱桃批发市场等建设项目。规划期内，逐步建立起以大型批发市场为主体，以特色专业市场为骨干，农贸市场、超市为补充，功能完备、相互配套的市场体系。

大力发展社区服务业。遵循市场经济规律要求，加快社区服务产业化、社会化发展步伐，促使社区服务尽快进入社会急需的托老、幼教、快餐、家政、医疗、文化、体育等生活性服务领域，扶持发展一批社区服务中介组织，满足群众各方面的生活需求。逐步在城区形成以街居为依托，社区服务设施为骨干，多种经济成分并存、服务门类齐全、管理水平和社会效益较好的社区服务业发展格局。

加快发展现代服务业。普及和创新连锁经营、物流配送、多式联运、代理制、电子商务等新型业态和服务方式，积极引进国内外著名连锁批发和零售企业。围绕开发区东区和区内大企业，积极发展策划、营销、物流、包装等生产性服务业。以电子政务、电子商务、信息传媒等为重点，推进信息化建设和中介服务业。搞好大型专业市场的信息网络建设和重要服务窗口、重点服务行业及骨干企业的信息网络建设；增加硬件投入，拓宽信息服务领域，重点建设好电子政务网络工程。加快中介服务业体系建设，积极发展法律、会计、审计、咨询、租赁、评估、设计研发、营销服务等商务服务业，促进服务产品创新。建立公开、平等、规范的行业准入机制。强化行业协会建设，扩充经纪人队伍，逐步建立和完善中介服务自律机制。

加速发展房地产业。按照城市化战略要求，合理布局，有序开发，保持住宅建设的合理规模和增长速度。扩大经济适用住房规模，适度发展中高档住宅，建设一批生态、智能化示范小区。加大住房二级市场的开放力度，扩大存量交易，带动增量市场发展，认真落实鼓励住房消费的有关政策。在实行严格的耕地保护政策前提下，盘活城市土地资源，促进房地产业健康有序发展。完善配套服务，建立健全公开、公正、公平的房地产交易机制。切实搞好住宅小区物业管理，规范和发展物业管理机构，提高住房售后服务和管理水平，实现房屋、设施、环境、管理的社会化、产业化。

（四）优化旅游产业结构，精心打造山海关旅游品牌

突出山海关历史文化名城特色，以建成具有广泛吸引力的国际性旅游城区为目标，重点开发创立山海关旅游品牌，做足食、住、行、游、购、娱六大要素文章，促进旅游产业结构的优化升级。做好城市规划与旅游规划的衔接，实现城市环境功能化、基础设施景观化，构建“旅游即城市”格局。本着“向山野拓展、向海上延伸、向古城挖潜”的思路，做好山、海、关旅游的策划，构建城市景观带、山地景观带、古城景观带、海岸景观带，打造凸显山、海、关特色的旅游产品。

以弘扬长城文化为主线，做好 “山”、“海”、“关”三字文章。精心打造一批生态型、国际化、高档次的精品旅游项目，延长旅游旺季，增强旅游吸引力。积极开发以文物古迹为主体，人文景观与自然景观交融，观光产品与休闲度假产品互补的现代旅游产品群落，形成集历史文化遗产观光游、自然风光游、民俗风情游、休闲娱乐游、观光购物游为一体的旅游产品系列。大力发展多种形式的专题旅游、生态旅游和特色旅游，广泛适应国内外各个层次游客的需求。在丰富和完善天下第一关、老龙头、姜女庙等景区内涵的同时，加快推进森林公园二期、万亩樱桃观光园等项目建设。谋划老龙头至小张庄海岸线开发利用，加快欢乐海洋公园二期、国际游艇俱乐部、五星级酒店和高档分时度假别墅区等项目的实施，发展海滩情趣游、渔家生活游、海洋体验游等参与娱乐旅游项目；加快山海关古城保护与开发、六国饭店和六国营盘的保护和利用，大力发展历史文化游、爱国主义教育游等旅游项目，拉动旅游人气，渲染旅游氛围，缓解旺季过短、淡季过长的矛盾，精心构筑山海关旅游产业集群。

加强旅游资源整合及产品促销，提升旅游整体形象。打破条块分割和体制机制界限，对区内各类旅游资源和分散的旅游景区（点）进行整合，强化联合促销攻势，实施“连锁经营”、“捆绑销售”、“一条龙服务”，扩大山海关旅游品牌竞争力。积极探索国有景区体制改革新思路，创新体制机制，鼓励多种经济成分参与发展旅游业，实现国有景区所有权与经营权的分离，提高经营活力和市场竞争力。加大旅游市场宣传促销力度，强化在国内外市场上的形象宣传，采用新方式，开拓新渠道，扩大我区旅游业在国内外市场的吸引力。采取政府与企业联合促销的方式，运用节庆活动、旅游说明会、展销会、交易会、媒体广告等手段，充分展示我区旅游资源，激发海内外旅游者的游览欲。同时增强市民旅游促销意识，全社会共同塑造山海关旅游的整体形象。积极开展国内旅游区域联合，推出具有山海关特色的产品组合和旅游线路。构建旅游网络平台，建立旅游信息资源共享和服务体系，多渠道拓宽客源市场。要注重将展示旅游景点与宣传古城品牌相结合，打造历史文化名城金字招牌。

强化服务体系和配套设施建设，整顿规范旅游秩序。进一步完善旅游服务功能，加快和改善宾馆、餐饮等配套设施建设。新建、改造一批二、三星级宾馆，建设五星级酒店，增设一批特色型饭店，建成一批高档次的休闲娱乐设施，满足团队及不同层次游客的需要。大力开发具有地方特色的旅游纪念品、工艺品，同时利用水产品优势，推出若干具有地方特色的标志性小吃或饮食精品，逐步形成拳头产品。加强旅游队伍建设，培养一批素质高、能力强的导游和其他服务人员。加快旅行社发展，促进旅行社经营规模化、特色化。积极推进旅游信息化建设，发展旅游电子商务，建设综合旅游服务中心，在主要景点和车站机场等场所建立网络化公众旅游服务咨询系统；鼓励多种经济成分参与旅游业发展，积极培育多元化的旅游市场主体，?建立起开发、管理、运营一体化，吃、住、行、游、购、娱成龙配套的旅游服务体系。强化旅游市场综合整治，建立投诉、稽查、安全救援系统，完善行业规章，规范各项服务，加强旅游监察队伍建设，优化旅游市场环境，进一步扩大我区旅游业在国内外市场的美誉度和吸引力。?　二、加快推进古城保护开发，大力发展古城经济

古城保护开发是党和国家领导人关注，省委、省政府确定的全省重点项目,是保护世界优秀文化遗产、弘扬长城文化、加快经济社会发展、改善百姓生活、打造文化旅游名城、构建和谐社会的战略举措。“十一五”期间是古城保护开发的关键时期，完成好古城保护开发既定目标，意义重大、任务艰巨。要继续遵循“保护第一、合理开发、科学管理、永续利用；统一规划、分步实施、政府主导、市场运作”和“复旧”、“辟新”的原则，突出重点、把握关键、丰富内涵、全力推进，力争在2008年前将一座明清风情浓郁、历史文化厚重、万里长城无双、百姓安居乐业的古城展现在世人面前。

恢复古城历史风貌。“十一五”期间，严格依据《山海关古城文物保护规划》和《山海关历史文化名城保护规划》、参照《山海关古城旅游发展规划》，加快古城保护开发步伐。保护性开发大明城军事体验区、东四坊休闲游憩区、历史文化展示区、市井文化体验区、四合院商住区、旅游综合服务区。实施威远楼、总兵府、榆关旧市、孔庙等复建维修工程及有关考古发掘工作，东西南北大街街景整治、环古城景观带、古城历史文化街区道路及管网改造等基础设施建设项目。以钟鼓楼为中心，全面恢复历史上的“四坊八铺”，将东西大街恢复为体现明代建筑风格的步行街，南北大街恢复为体现清代建筑风格的步行街，逐步把山海关建成一座保存、延续和张扬中华文明的人文名城。

繁荣古城特色经济。加快古城人文资源与物质形态、精神形态的有机结合，实现古城可持续发展，培育山海关未来经济发展的增长极。重视软件与硬件同步建设，以复建的古城为平台，发展以文化文博、旅游休闲、商贸服务、会议交流等产业为主要内容的经济活动，是古城保持魅力与生命力的根本。大力发展以古城深厚文化底蕴为内涵，融入现代人文精神元素的文化产业。重点是文艺创作、影视制作、文物古玩复制与贸易、文博会展、民俗表演欣赏、题材出版物的印制发行等。做好古城旅游开发大文章，打造迎恩门至天下第一关、望洋楼至天下第一关的旅游黄金线。发展历史文化观光游、传统民居度假游、市井风情娱乐游等特色旅游产品。恢复老字号，引进建设商会会馆，保持城内适度人口规模，聚集、延续古城的商流、信息流与人气。挖掘古城的历史、文化、军事、民俗民风等非物质文化遗产，继续编辑出版《山海关古城》史料系列丛书，策划开展具有古城文化特色的活动，丰富古城历史文化内涵，通过举办大型节庆活动、演绎传统节日庙会、冠名摄影书画等艺术大赛、“重点保护民居”评比、历史文物捐赠、建设影视剧拍摄基地、利用名剧名人效应等多种形式，扩大山海关古城的知名度和影响力。借鉴国内历史文化名城、名镇保护开发经验，结合我区文化资源特色，研究制定古城经营管理政策办法，实现经营管理体制创新。　

推进市场运作。将古城项目编列成相对独立且互相关联的项目单元，形成点、线、面有分有合的格局。认真做好项目包装，进一步加大宣传推介和招商引资力度，使山海关成为国内外关注的焦点、中外客商投资的热点。积极谋划推进市场化运作的方式和方法，千方百计拓宽融资渠道，创新融资方式，继续多方争取上级资金、政策支持，广泛吸纳民间资本、社会资金和外资进入，加快古城保护开发进程。

三、多措并举,加快民营经济发展

把发展民营经济作为富民强区的战略重点，进一步消除影响民营经济发展的思想障碍和体制障碍，放宽市场准入，完善政策支持，强化社会服务，优化发展环境，加快民营经济制度创新、技术创新、管理创新，催生一批小型企业，提升扶强一批中型企业，培育3－5家大型企业，促进民营经济上总量、上规模、上水平。到2010年，民营经济创造的增加值和财政收入的比重分别达到80%和70%以上。

全力营造民营经济发展良好环境。大力落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，认真解决民营经济发展中遇到的新问题，确保国家、省、市方针政策落到实处。破除三个障碍：一是破除思想障碍，通过思想大解放，促进民营经济加快发展；二是破除准入障碍，将平等准入、公平待遇、公平竞争落到实处；三是破除政策障碍，落实扶持政策，维护合法权益。建立健全公平统一的投融资、贷款、土地使用、人才引进、市场开放、税收征管等政策体系。

加大民营经济扶持力度。坚持鼓励、引导、壮大、提高并重，通过行政推动、利益驱动、政策拉动，鼓励引导民营资本向农业产业化、基础设施建设、资源开发、工业企业、商贸服务业、旅游等方面投资置业，促进民营企业向规模效益型、科技型、外向型发展，支持民营经济做大做强。按照突出重点、扶优扶强的思路，从我区民营经济发展现状出发，重点支持一批基础好、有一定规模的民营企业形成规模和品牌优势。区财政设立民营企业扶优专项资金，对核心技术研发、新产品开发和优势产品的市场拓展给予贴息和补贴，引导民营企业走科技创新之路。多方帮助一批有一定科技含量、市场前景好的成长型中小企业加快发展，解决创业过程中遇到的资金、技术、人才等制约问题，促其健康发展，形成经济增长亮点。引导和推进民营企业间专业化协作和集群式发展，通过提高专业化协作水平，培育骨干企业和知名品牌，提高民营经济整体素质。

完善民营经济的社会服务。强化服务意识，改进服务方式，完善服务手段，加强六个体系建设，抓好十项服务。即：进一步加强创业辅导、担保融资、信用评价、信息咨询、技术支持、法律援助六大服务体系建设；推进银企合作，规范建立中小企业贷款担保机构。认真抓好指导、创业、融资、培训、技术、信息、信用、政策、法律、扶强等十项服务，扎扎实实地为民营企业、中小企业办实事。

引导民营经济提高自身素质。规范企业经营管理行为，加强对民营经济在安全生产、环保、卫生、质量等方面的监管，促进民营企业完善各项内部规章制度，探索和改进对个体工商户、民营企业的会计、税收、统计等管理制度。提高民营经济管理者素质，引导和组织民营经济管理者学习国家法律法规和方针政策，学习现代科学知识和经营管理知识，提高管理者的法律意识、诚信意识、经营管理水平和社会公德。

四、加强城市建设管理，打造中国北方独具特色的魅力城区

　坚持“以人为本、突出特色”的原则，围绕“历史名城、旅游胜地、商人之都”的城市定位，展开新一轮城市建设，加快城市化进程。实施古城保护与开发、新区开发与建设、环境出新与整治、基础设施配套与完善、历史文化遗迹挖掘与保护等城市建设的系统工程，将山海关建设成为人与自然和谐共生的绿色城区、古城文化与现代文明交相辉映的文化城区、山海城林融为一体的滨海城区、宜游宜居宜业独具特色的魅力城区。

　科学规划，优化区域发展布局。将城市功能和景观美学融为一体，坚持自然美、建筑美和艺术美有机结合，科学编制城市发展规划，体现明确的功能分区、合理的空间布局、鲜明的主导产业、完善的服务设施、和谐的建筑风格，优化城市人文生态环境和经济结构布局，做好“山海关城市景观设计”，塑造城市新形象：古城区凸现雄浑古朴风貌，中心区展现繁华富庶气息，道南新区显示现代靓丽景致，海岸线彰显休闲度假风情。

　强化基础设施建设，提升综合服务功能。规划期间，加快古城保护开发和新区建设，实现新区建设与古城保护开发的良性互动。加快古城内和城市道南片区等基础设施建设，带动城市中心南移，启动滨河路、古御路、东水关路、遗址路、西关大街、南关大街、一关路等道路新建、改造项目。继续实施街巷改造工程；以建设生态城市为目标，推进城乡生态环境一体化。实施城市绿化和城市森林工程，加强城市林带、林区、园林绿地建设，建设城内绿块、城边绿带、城郊森林的城市绿化生态系统，打造绿色山海关。加快城市布局调整和城市景观设计，实施莲花湖公园南部改造和扩建、建设滨河、潮河带状公园等园林绿化项目；大规模建设街头小绿地、小景点、小游园，为市民提供更优美的环境；完成污水处理厂及配套管网建设和城区旧管网改造等污水设施项目；建设生活垃圾卫生填埋场；改善城市能源结构，坚持集中供热为主与发展使用清洁能源供热相结合，实施和完善莲花湖片区、南园片区、道南片区、西关片区、南园西楼及榆东街集中供热工程，大力实施天然气入户工程。住宅建设坚持新区开发与旧城改造相结合，合理控制开发用地，增加住房有效供给，提高住房质量，实施南园西楼改造，西河家园建设。搞好城市交通与公路的对接，构建“四横五纵”的公路主骨架，加强农村连通线路建设，构建农村公路“两横两纵两环”的路网格局。增加城乡公共交通线路，完善公交网络。

推进管理机制创新，提高城市管理水平。探索建立人性化和服务化城市管理体系，提高管理人员素质，使城市建设、管理和经营达到和谐统一，提高城市整体运营效率。实行区、街两级分级管理负责制，充分发挥辖区街道办事处和社区居委会、物业管理委员会在城市管理中的重要作用，扩大市民在城市规划与管理的知情权、参与权，增强市民全方位关心、参与城市管理的意识。坚持建管并举，建立市政、园林、环卫等社会化服务部门的市场化运作机制。长期不懈地进行市容市貌综合整治，重视对小街小巷和城乡结合部的治理，清除占道经营和违章建筑，做好城市绿化、美化、亮化、净化工作，提高城市河道、环卫、道路的养护水平，展示城市现代文明形象。?

深化经营城市理念，建立多元融资机制。按照统一规划、特许经营、有序竞争、促进发展的原则，落实并完善各项优惠政策，深化市政公用事业、投融资体制改革，大力推行城市资源资本化、投资主体多元化、公共产品生产企业化。遵循市场经济规律，坚持政府主导、市场运作的原则，筹集建设资金，大力吸收社会、民间等资本投入到城市基础设施建设，使城市资源得到合理配置。

五、继续加大招商引资力度,扩大对内对外开放

牢固树立全方位开放和以大开放促大发展的思路，增强“区外就是外”的大开放意识，充分发挥后发优势，以项目建设为载体、园区建设为平台、招商引资为抓手，走出去与引进来相结合，大幅度提高全区经济外向度，带动经济社会快速发展。充分利用古城保护开发的契机，将山海关打造成为“商人之都”。

转变招商思路，抓住引资重点。按照全方位开放思路，进一步放宽投资领域，重点吸引域外资金到我区直接投资上项目，依靠域外资金投入壮大全区经济总量，提高经济质量。鼓励企业通过市场融资，激活社会投资，吸引多种类型投资者参与项目建设。建立项目责任刚性约束机制。加大对项目工作的考核力度，严格奖惩措施，努力在全区形成市场主导、企业主体、政府推动、上下合力抓项目的浓厚氛围。千方百计拓展项目发展空间，着力引导外资投向工业、农业、基础设施、旅游、环保、高新技术产业等领域，重点是引进对经济发展带动性强、贡献率高、投资在5000万元以上的内资项目和500万美元以上的外资项目。

打造项目承接平台，加速工业园区建设。按照“合理布局，科学定位，突出特色”的要求，启动工业园区建设，做好园区规划，加速园区内配套设施建设，增强产业配套能力，制订完善工业园区管理模式，引导各类企业和各方面人才向园区聚集，完善产业链条，提高优势产业集中度，壮大区域经济实力。力争把园区建成产业升级的新高地、对外开放的新窗口、城市发展的新组团。

拓展引资领域，创新招商方式。改进项目包装推介方式，按照国际惯例包装一批优势产业项目。改变招商理念，充分利用银企联系会、经贸洽谈会和国际互联网向外推介项目。采取多种招商方式，实行小团组招商、代理招商、中介招商、专题招商、网上招商、驻点招商和以商招商，做细前期工作，跟上后续工作，提高招商引资实效。要把吸引大企业、大财团乃至跨国公司，尤其是世界500强企业、国内500强企业和大集团为重点，实行全方位招商。规划期内，力争引进1至2个国际知名或进入国内500强的大企业、大集团的产业项目。发挥企业的主体作用和政府主导作用，变以招商为主为招商、安商、亲商、富商并重。加快推进商业、旅游、城建、中介等服务领域开放，在扩大引进资金、设备等有形资本的同时，引进专利、商标、工艺技术等无形资本。

改善投资环境，提高对外开放水平。改进工作作风，增强服务意识，提高办事效率，营造有利于对外开放的宽松环境。建立协调高效的行政管理体制，简化审批程序，完善各项招商引资政策，提高政策的透明度，切实保护投资者的合法权益。加强专业招商队伍建设，对现有招商人员，加大培训力度，提高招商能力，同时广泛吸引招商人才，建设一支熟悉国际经贸、有较高外语水平、善于商务谈判和甘于奉献的专业招商队伍。

实施“走出去”战略，扩大对外贸易。充分利用国内外两个市场、两种资源扩大开放领域。用足用好国家各方面优惠政策，发挥我区优势，培育和发展对外经贸经营主体，扩大对外贸易，改善产品出口结构，开展更大规模的工程承包和技术、劳务输出。

六、树立科学发展观，全面发展社会事业

坚持统筹经济社会发展、统筹城乡发展的原则，在加快经济发展的同时，更加注重发展各项社会事业，实现社会与经济协调发展。

发展教育事业，构建学习型社会。把教育摆在优先发展的战略地位，推动均衡发展、教育公平，努力提升全民素质。巩固提高义务教育，普及高中教育，积极发展职业教育、高等教育和社会教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。优化资源配置，调整布局结构，扩大优质教育资源，加强教师队伍建设，促进教育手段和装备的现代化。加强素质教育，深化教育体制改革，放宽教育准入领域，鼓励社会力量办学，积极发展社区、现代远程教育，创建省市一流的教育综合改革试验区。重视发展0-3岁儿童的早期教育，创建省、市级示范幼儿园。逐步构筑一个由幼儿教育、基础教育、成人教育组成的，公办、民办学校协调发展的现代国民教育体系和终身教育体系。完善教育投入机制，确保一般预算教育经费拨款增长高于财政经常性收入增长。加大对农村教育的投入，建立寄宿制学校，对农村地区学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。

加速科技进步，增强创新能力。以改革为动力、人才为根本，实现科技体制、机制和产业创新，提升科技工作总体水平。围绕提高特色主导产业竞争能力和经济社会可持续发展能力，切实提高引进消化吸收再创新能力，加速科技与经济社会发展紧密结合。以企业为主体、市场为导向、产权为纽带，促进产学研紧密结合。把服务“三农”、扶持中小企业和发展特色产业作为主要任务，鼓励企业与科研院所、高校开拓新的协作关系，创办科研成果转化基地、生产力促进中心和示范基地，促进社会化科技中介服务组织与公益性推广机构优势互补、共同发展，加速科研成果向现实生产力转化。整合科技资源，增加科技投入，深化科技改革，加强科普工作，加大知识产权保护力度，优化创新环境,建设科技信息服务平台，增强科技工作发展活力。

完善医疗卫生服务体系，提高群众健康水平。健全疾病预防控制、医疗救治、卫生监督执法体系和突发公共卫生事件应急机制，提高医疗救治服务能力，大力发展公共卫生事业。深化医疗卫生体制改革，实行政事分开、管办分离、医药分开，营利性与非营利性医院分类管理，整顿药品流通秩序。建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，加强农村三级卫生网络服务体系和农村卫生基础设施、卫生人才队伍建设，完善农村公共卫生和基本医疗服务体系。实施农村卫生初级保健规划，加强计划免疫，计划免疫率达到80％以上，做好传染病疫情监测和重大传染病防治工作，积极防治地方病、职业病及慢性非传染性疾病，加强妇幼卫生保健和残疾人康复服务。提高人民群众的防病治病水平。加大政府对公共卫生建设的投入，迁建人民医院、妇幼保健站，改造石河镇、孟姜镇卫生院。合理配置和有效使用卫生资源，加强社区卫生服务机构建设，逐步形成布局合理、方便群众的卫生服务网络。加强对城区医疗事业发展宏观调控和医疗服务的监督管理。在城乡广泛开展爱国卫生运动。

繁荣文化体育事业，服务百姓生活。以弘扬古城文化、繁荣文化艺术为中心，实施文化创新工程，开展“打造文化山海关、魅力山海关”系列活动，努力建设文化强区。充分挖掘山海关地域文化内涵，培育富有浓郁特色的地方文化。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完善的公共文化服务体系。完善文化体育设施，建设文化体育活动中心、妇女儿童活动中心和青少年活动中心，复建京剧票友团、故事会、评剧团，组建少儿艺术团、老年艺术团。按照党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的要求，加快文化体制改革和机制创新，发展社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化。推进文化资源共享，大力弘扬先进文化，丰富群众文化生活，促进文化事业和文化产业共同发展。“十一五”期末社区文化室达到100％。建设有线数字电视网络。搞好文物、自然文化遗产保护工作，深入挖掘非物质文化遗产。规范文化市场秩序，提高文化素养、道德修养及创新能力。繁荣农村文化生活，建立健全区、镇、村三级文化网络，到2010年实现镇有文化站、村有文化活动场所，继续组织文化下乡活动。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，抓住学校体育、社会体育和创建体育先进区三大环节，加速基层社区体育活动设施建设，完善基层群众体育组织，壮大社会体育骨干队伍，形成基础雄厚、充满生机的群众体育新格局。

加强生态建设，促进人口资源环境协调发展。按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资源、环境工作。坚持计划生育的基本国策，加强优生优育工作，提高人口素质。推进计划生育综合改革，全面落实奖励优惠政策。完善基层计划生育基础设施，迁建区计生服务站，稳定低生育水平，到“十一五”期末，符合政策生育率保持在97％以上，人口出生率控制在10‰以内。做好老龄人口工作，建立健全养老安老服务体系，建设老年服务中心。依法保护与合理利用国土资源。重视海洋资源开发与保护。加强水资源保护和节约利用。提高环境监管能力，加大执法力度，强化生态环境监管，严格控制主要污染物排放。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，防止新污染源的产生。坚持生态环境保护与生态环境建设并举，巩固生态建设成果。实施蓝天、碧水、海岸保护工程、城市大气污染防治工程、城市污水资源化工程和城市内河生态修复工程。提升公众环境意识，继续推进国家环保模范城市和生态示范区创建工作。做好防灾减灾工作。扩大清洁能源，搞好绿化美化，建设生态型社区。发展循环经济、生态农业和环保产业，大力推行清洁生产。继续实施退耕还林工程、沿海防护林工程和“三北”防护林工程，构筑绿色屏障，建设秀美山川。“十一五”期末，森林覆盖率达到40％以上。

七、坚持以人为本，全力构建和谐山海关

坚持以人为本，高度关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，构建富庶、文明、和谐的山海关。

　推进城乡统筹就业，增加居民收入。实施更加积极的就业政策，坚持用发展的办法促进就业和再就业，积极促进服务业、劳动密集型产业、民营经济和中小企业发展，增加就业岗位。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，建设覆盖城乡、统一规范的劳动力市场，实行城乡劳动力平等竞争。健全农村劳动力转移就业服务体系，合理引导农村富余劳动力向非农产业转移。实行劳动预备制度、就业准入和职业资格证书制度、公益性岗位储备制度，鼓励下岗职工通过各种渠道灵活就业。改善就业和创业环境，加强人力资源市场建设，健全就业服务体系,加快建立政府主导、社会参与的职业技能培训机制，深入实施和完善鼓励企业增加就业岗位加强就业培训的财税、信贷等优惠政策，强化就业服务，搞好劳动技能培训，积极开展多层次、多形式的转业、转岗培训和创业培训，推进技能型和创业型就业；加大对大中专毕业生、复转军人的就业创业政策扶持，鼓励和引导高校毕业生面向基层就业；继续实施对特困人员的就业援助制度，促进困难群体就业；加强劳动监察，维护劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。

健全社会保障，强化社会救助。建立健全以最低生活保障、灾民救助和五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅助，以其他救助和社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。做好“两个确保”和“三条保障线”衔接工作。加快发展农村养老保险，探索被征地农民养老保险政策，稳步推进新型农村合作医疗。搞好敬老院、福利院建设，发展慈善事业，依法保护老年人、妇女和未成年人合法权益。发展残疾人事业，完善残疾人康复、教育、就业体系，提高城市无障碍设施水平，满足残疾人的需要。建立和完善基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的制度，推进工伤保险和生育保险。扩大基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面，重点推进中小企业依法参保。强化基金征缴,加大调剂力度,做实个人帐户，推进企业退休人员社会化管理工作。

维护公共安全和社会稳定，建设平安关城。正确处理人民内部矛盾，协调好不同方面群众的利益关系，妥善处理群体性事件，高度重视人民群众的生命财产安全。加强政法队伍建设，深入开展创建“平安山海关”活动，健全和完善突发公共事件应急处置预警体系，构建现代化治安防控体系。加大投入力度，改善设施装备，迁建法院、检察院。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，强化社会治安综合治理，搞好群防群治。加强流动人口管理,依法严厉打击邪教和各类犯罪，重点打击涉黑、涉恶等严重暴力犯罪和群众身边的多发性犯罪，下大力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。积极预防青少年违法犯罪。重视群众来信来访，依法规范信访行为，完善信访事项听证制度，提高信访工作实效。加强培训，落实责任制，完善安全生产管理体制和机制，提高职工安全生产意识，加强安全生产监管，防止重特大事故发生。依法管理宗教事务，坚决制止非法宗教活动。切实做好暑期工作。加强对食品、药品、饮食卫生等的监管，搞好物价监管和调控，扎实做好消费者权益保护工作。

加强精神文明建设，推进民主法制进程。继续高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，以“育时代新民风，塑时代新公民”为主题，扎实推进精神文明建设系统工程，营造文明向善、和谐融洽的社会氛围，努力在全区形成有利于改革开放和现代化建设的舆论力量、价值观念和道德规范。加强新时期思想政治工作，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展公民道德教育和道德实践活动，倡导健康文明的生活方式。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育和诚信教育、社会公德、职业道德、家庭美德教育。加强爱国主义教育基地建设和未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会相结合的教育体系。广泛开展“评选感动山海关人物”活动，着力培塑“慈善公民”、“人民卫士”、“孝悌楷模”等先进典型。继续深入开展文明生态村和文明生态区建设活动。抓好道德、科教、文体、卫生、法律“五进社区”工作。加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作。进一步完善民主制度、健全民主程序、丰富民主形式，推进政务、企务、村务公开，完善村民自治和城市居民自治，保障人民群众依法行使知情权、参与权、管理权和监督权。完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的科学民主决策机制，建立重大事项社会公示和社会听证制度。健全决策纠错改正机制、决策失误责任追究机制和受损对象利益补偿机制。全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。支持人民团体开展工作，培育非政府组织，增强社会自治能力。全面推进依法治区，加强法制宣传教育，认真实施“五五”普法规划，建立健全法律服务体系，增强全社会的法律意识和法制观念。

第四章 保障措施

一、深化改革，完善落实科学发展观的体制保障

按照党的十六届五中全会决定精神，结合我区实际，以培育壮大成熟的市场经济主体，完善市场体系，转变政府职能和深化企业、农村、投融资等改革为重点，统筹推进各项改革，推进体制机制创新。

全面深化行政管理体制改革。转变政府职能和管理方式，实行政企分开、政资分开、政事分开。提高经济调节和市场监管水平，强化政府对社会管理和公共服务职能。完善政府机构设置，精简管理层次，理顺职责分工，优化人员结构，降低行政成本，提高行政效能。加快推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批，改进审批方式，使行政审批走向制度化、规范化和法制化，做到依法行政，依法执政。分类推进事业单位改革，深化公益性事业单位劳动人事、收入分配制度改革，创新发展机制，提高服务能力。推进生产经营性事业单位产权制度改革，引入竞争机制，提高服务能力。推进生产经营性事业单位产权制度改革，引入竞争机制，实行企业化运作。进一步加强机构编制管理，不断完善机构编制管理与财政预算管理相互配套的约束机制，确保财政供养系数控制目标的实现。

积极推进投资体制改革。加强和规范对政府投资项目的管理，确保发挥政府投资效益。进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式。培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，进一步确立企业的投资主体地位。逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有力的新型投资体制。

全面完成国有企业改革。区属国有企业改制全部完成，加快国有资产从一般竞争性领域退出，鼓励引导外资、民资和社会法人资本参与国有企业改组、改造与管理，走企业经营主体多元化的路子。进一步规范和完善公司董事会、监事会运行规则，真正建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转畅通”的现代产权制度。加快国有资产管理体制改革，完善监管和运营体系，提高资本运营质量。加强改制后企业的监管，最大限度地安置职工就业，维护职工合法权益，促进企业健康发展。

稳步深化农村各项改革。要坚定不移地推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。以切实保护农民利益为主，稳定并完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，支持农户之间进行转包、转让、互换等土地流转，逐步实现适度规模经营。建立减轻农民负担监管机制，严格落实国家和省、市农村税费改革的政策，巩固农村税费改革成果。深化粮食、农资流通体制改革，完善产品市场流通体系，推进农产品加速进入市场。积极发展农业合作经济组织，增强村级集体经济组织的服务功能，保护各类农民专业合作组织及其成员的合法权益，发挥好专业合作经济组织在农业产业化中的作用，提高农民进入市场的组织化程度。

二、营造优化环境，构建干事创业的发展平台

环境就是财富，环境就是投资。牢固树立抓环境就是抓发展，“环境就是生产力”的观念，坚决清除各种制约因素和障碍，努力构建一切为了发展、一切服从发展的良好平台，让一切促进社会进步的活力竟相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

营造和优化公平、公正的政策环境。清理、精简行政审批事项，禁止以任何方式审批或变相审批上级部门明令取消的行政审批项目。凡法律、法规和规章没有规定的涉企行政事业性收费项目一律予以取消。对不同所有制经济实行相同的经济政策，要善于把国家的政策用足、用好、用活，最大限度拓宽地区政策空间。在执行到位上下功夫，维护政策的公正与稳定。

营造和优化务实、高效的政务环境。全面推进政务公开，落实行政审批主办负责制和限时办结制。清理、简化对企业各种年检事项和各类报表。加快电子政务建设，完善政府服务的网络平台。进一步提高政府为投资者服务的水平，将政府部门的工作作风、服务态度、质量和效率作为评选政绩突出单位的重要依据。继续开展民主评议行风活动，设立“发展环境投诉举报中心”，在行政执法部门、窗口单位实行群众举报“一次查实下岗”制度。

营造和优化规范、有序的市场环境。打破市场分割、区域封锁，进一步规范市场经济秩序和竞争行为，促进商品和各种生产要素在统一的市场中自由流动。不断完善和规范人力资源和生产要素市场，建立规范有序的产权交易市场、资本市场和土地市场。进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击扰乱市场秩序的行为，净化市场环境。

营造和优化履约践诺的诚信环境。强化各级公务员的诚信意识，加强政府信用建设，构建“诚信政府”。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，建立面向个人和企业，覆盖社会经济生活各个方面的社会诚信体系，营造诚实守信的社会经济环境。建立完善企业诚信年检制度，促进企业守法经营。加大正向激励力度和对失信行为的惩戒力度，提高公民诚信意识。

营造和优化严明规范的法制环境。加强民主法制建设，推进以法治区，完善政府规章和行政措施，规范行政执法行为。强化行政执法监督，坚持司法公正，依法保护外商投资企业、民营企业、个体工商户的合法权益。坚持“打防结合、预防为主”方针，加强社会治安综合治理，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，维护社会稳定，努力构建和谐稳定的社会环境。

营造和优化健康文明的人文环境。在全社会共同打造 “人人关心发展环境、共同创造发展环境、悉心维护发展环境”的浓厚氛围。充分发挥舆论宣传作用，通过各种渠道宣传山海关在投资环境、历史文化、旅游资源和区位等方面的优势，彰扬外来客商在我区积极创业、快速发展的好典型、好经验，对外让世界了解山海关，对内造成优化发展环境的强大声势，塑造山海关全方位、多层次、宽领域的大开放格局形象。抓好精神文明建设，打造城市品牌、优化城市形象，在全区逐步形成“社会管理公平公正、经济交往履约践诺、人际之间真诚相待”的人文环境。

营造和优化亲商安商富商的投资环境。加强基础设施建设和配套服务，为投资者置业经营创造有利条件。完善城区之间、城乡之间公路网，构建“陆?海?空”立体化高速便捷的交通体系。建设可持续发展的生态环境，合理开发、节约利用和保护自然资源，搞好环境的净化、绿化、美化。完善城市功能，提高城市品位，搞好医疗、教育、文化、休闲、旅游、娱乐等设施建设，把山海关建设成为投资者的投资首选之地。

三、实施人才强区战略，为提速发展提供人才保证和智力支持

树立“人才是第一资源”的观念，切实把培养、吸引和用好人才摆到突出的战略位置，建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人制度，努力建设一支总量充足、素质优良、门类齐全、结构合理、适应全区经济社会提速发展的人才队伍,加快我区全面建设小康社会步伐。

着力培育良好的人才开发机制。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，坚持“提高现有的、培养永久的；用好自己的、借用他人的；引进急需的、盘活整体的”全方位开发思路，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设。强化激励机制，着力制度创新，以提高思想政治素质和执政能力为核心，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部，努力培养造就一批高素质党政领导人才队伍。以提高创新能力和现代化经营管理水平为核心，培养一支积极进取、适应市场经济和应对国际挑战的职业化经营管理人才队伍。以提高科研开发和技术创新能力为核心，培养一支业务水平高、创新能力强的专业技术人才队伍。以提高科学文化水平和弘扬奉献精神为核心，深化和拓展农村干部“素质工程”，实施“一村一名大学生”农村人才注入工程，大力培养带领农民致富奔小康的领军人才和乡土人才队伍。以提高应用能力和理论素质为核心，大力推进高技能人才队伍建设。加快建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，形成符合党政机关、国有企事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，完善考评办法，改革分配制度，充分体现知识的价值、劳动的价值和人才的价值。设立“山海关杰出人才奖”、“山海关拔尖人才学术技术带头人奖”、“山海关优秀农村实用人才奖”，把精神奖励和物质奖励结合起来，加大对优秀人才的表彰和奖励力度，逐步形成以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。

努力提升智力引进和人才培养水平。 借鉴先进地区的成功经验，努力创造一个完备、宽松的政策环境。从简化手续，减少环节入手，开通引进人才智力的“绿色通道”，大力吸纳国内人才智力；以古城保护开发工程和重大项目为载体，建立人才智力引进的平台，重点引进项目策划与管理、规划设计、资金运作、经营管理等高层次人才，并积极带着项目采取“走出去”的方式到区外参加各种人才智力交流洽谈会、到高等院校争取毕业生，为各类人才创造施展才华的空间。坚持用待遇留人、事业留人、感情留人，全方位营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。坚持“市场导向、政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的培训机制，激发人才的职业竞争和创新意识。加强科学人才观和人才政策的宣传，营造崇尚知识、爱才惜才、重才用才的社会环境。高度重视智力引进工作，通过人才柔性流动，不求所有、但求所用，实现与京津、环渤海等地区的人才共享,建设富有地域特色和适应山海关发展需要的“人才高地”。

改革完善人才服务体系。完善人才工作的政策体系，优化吸引人才的局部环境。建立政府、社会、用人单位和个人多元化资金投入体系，加大对人才工作的财政支持和投入力度。整合城乡劳动力市场和人才市场，加快形成统一高效、机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人力资源市场体系。充分发挥人才资源库、人才交流服务中心的职能，全面掌握人才结构和发展动向，合理调度人才在各行业的分布，促进人才流动的良性循环。建立专门人才业绩档案，完善专门人才评鉴手段，拓宽中、高级人才信息来源渠道；完善作为社会公共服务的人事代理体系，建立健全人事仲裁、就业指导、人事规划等服务机制，为人才提供周到服务。

确保人才总量实现持续增长。到2010年，全区具有中专以上学历、初级以上职称的专门人才达到2万人左右，人才密度指数由目前的7%提高到16%以上；人才队伍素质整体提高，学历层次以高等教育文化程度为主，大专以上学历人才比重达到70%，能级层次以培养开发高级人才为重点，全区享受政府特殊津贴人员、省级中青年专家、市级年轻学术技术带头人达到10人；人才队伍结构更加趋于合理，第一、二、三产业的人才比重优化调整为1：4：10。

四、以提高行政能力为核心，切实加强政府自身建设

坚持立党为公、执政为民思想，加快政府职能转变，不断完善政府自身运行机制，加强政风建设和公务员队伍建设，提高科学执政、民主执政和依法执政能力。

加强学习，建设学习型政府。全体公务员要不断增强事业心和责任感，强化政治理论和专业知识学习，推进工作学习化和学习工作化，注重学习的系统性，增强学习的实效性，教育引导广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，保持人民公仆本色,提高为民服务的本领，建设一支政治合格、业务精通、作风过硬的高素质公务员队伍。

转变职能，建设服务型政府。适应市场经济的要求，进一步深化行政体制改革，改进经济管理的方式和方法。抓好机关效能建设和公务员队伍建设，进一步规范行政行为，真正把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。依法规范行政审批，放宽市场准入。坚持依法治区，不断提高依法行政能力。认真实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，增强政府公务人员的法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府决策的咨询论证和听证，推进决策的科学化和民主化。

求真务实，建设创新型政府。以科学发展观统领政府工作，推动思想解放和开拓创新。认真学习借鉴发达地区经验，善于用创新的思维想问题、办事情，用改革的办法攻坚克难，靠市场机制解决体制性和结构性矛盾。坚持与时俱进，根据形势的发展变化，研究新情况、新问题，及时调整、完善发展规划和工作思路，制定相应的政策和措施。坚持用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快建设经济强区的新路子。

反腐倡廉，建设廉洁型政府。政府公务人员要牢记党的根本宗旨，恪守党纪国法，做到清正廉洁，永远保持共产党员先进性。深入开展警示教育，健全完善“两风”建设的长效机制，提高拒腐防变能力。加强行政监察工作，大力推行“阳光政务”，在土地使用、工程承包、政府采购、产权交易等方面实行公开招投标制，堵塞滋生腐败的漏洞。切实解决损害群众利益的突出问题，纠正行业不正之风。落实廉政建设责任制和责任追究制，严肃查处各种违法违纪案件。强化领导干部任期经济责任审计，积极推进教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系建设。

五、完善规划体系，加大规划实施力度

切实实施《山海关历史文化名城保护规划》、《山海关古城文物保护规划》、《山海关古城旅游发展规划》，编制并实施好旅游发展、工业园区、服务业发展、农业产业化等专项发展规划，进一步修订完善城乡建设规划，以将本规划纲要确定的发展思路和战略重点落到实处。

要特别注意各级各类规划的衔接和协调。在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设和土地的综合开发利用上，与总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理。

科学安排和使用财政预算、土地供应、特许经营权和基础设施建设等政府掌控的宏观调控资源，发挥好资源配置的导向性功能，有针对性的调节经济运行，引导社会资本向政府确定的经济社会发展方向配置资源，保证规划目标的实现。