2019年经济社会发展预期目标和主要措施

 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，宣示了将改革开放进行到底的信心和决心，中央经济工作会议及省市区全委会，对当前经济形势都作出了科学判断和安排部署，为我们做好今年和今后一个时期经济社会发展各项工作提供了根本遵循。李克强总理在国务院全体会议上指出，今年我国发展环境更加复杂，困难挑战更多，经济下行压力加大。但是我们在倍感压力的同时也应正确认识我区面临的重大利好机遇。市政府未来三年基建投资将重点向我区倾斜，下放园区土地、规划审批权限和重点地块招拍挂权力。京秦高速将直达龙海大道、山海关中心渔港，海滨路东西延伸将拉近我区与北戴河的距离，102国道改线我区占三分之一。乡村规划的编制，成功破解了长城康养小镇项目十余年未解难题；佳龙山海关旅游度假区项目落地，破解绿化隔离带无法发挥最大效益的制约。这些利好因素集中释放，为我们提供了多重叠加的机遇。

做好今年国民经济和社会发展工作，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻今年中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，深入落实省委九届八次全会、市委十二届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚定不移按照区委“三四六”工作思路，坚持“解放思想、改革开放、产业升级、生态优先、文化引领、改善民生”的总原则、总要求，在更高起点上推进新时代“沿海强区、美丽关城和国际文化旅游名城”建设。

2019年国民经济和社会发展主要预期目标：

地区生产总值：               增长7%左右

一般公共预算收入：           增长7.5%左右

全社会固定资产投资：         增长8%

规模以上工业增加值：         增长6%

社会消费品零售总额：         增长9.5%

城镇居民人均可支配收入:      增长7.5%

农村居民人均可支配收入:      增长8%

城镇登记失业率：             控制在4%以内

为保证各项预期目标圆满完成，拟采取以下主要措施：

（一）着力项目牵引、投资拉动，积极开创经济增长新局面。集中精力推进“十个重点项目”，争取佳龙山海关旅游度假区早日开工建设。加快启动长城康养小镇一期康乐会所及100座康养度假公寓建设。力争悬阳河谷国际休闲旅游度假区早日通过风景名胜区管理部门审批。尽快完成中法国际文创园和潮湾航空游艇旅游度假区项目概念性规划，力促取得实质性进展。加快老龙头透水性观光平台项目前期手续办理，力争早日开工建设。加大用地收储力度，力促华恒三期尽快实现开工条件。推进中医药健康产业化和聚鑫电器设备生产项目土地手续办理工作，确保年内投产达效。推动雅豪二期电子合金粉末生产项目实现早日竣工投产。立足山、海、古城、石河等独特招商资源和临港经济开发区“四张工业名片”产业基础平台，包装、储备、发布一批实际操作性强、拉动效应明显的招商项目，开展精准招商，着力推进凤凰小镇、古御道小镇等“十个招商项目”。强力破解土地规划和征拆难题，保障项目用地需求。拓宽项目融资渠道，把握国家政策利好机遇，围绕交通基建、农业水利、乡村振兴、科技创新、棚改配套、生态环保等领域，积极向上争取，力促争取“十项国家和省支持的项目（政策）”。统筹项目建设各环节，对制约重点项目进展的关键问题，责成专人限期解决，确保项目顺利实施。

（二）着力创新驱动、特色转型，加快培育产业发展新动能。

——坚持工业创新提质。发展壮大先进制造业，全力打造“桥梁钢结构、轨道交通器材、食品精深加工、生物医药”四大主导产业。支持中铁山桥、新铁德奥、工务器材整合优质资源，重点研发新一代绿色智能高速重载轨道交通装备系统，做强“铁路配件产业名区”品牌；深入挖掘桥梁钢结构产业发展潜力，打造我国北方重要的桥梁生产基地；发挥正大食品、三融食品等企业的龙头作用，带动盛壹坊等企业加速向品牌化、高端化方向发展，构建现代食品产业基地；以华恒生物、山海关药业为引领，谋划引进高科技生物医药、中医药养生、保健食品和高端研发等大健康产业，打造具有国内独特优势的生物健康研发生产基地。大力实施创新驱动，支持莱宝新能源智能化净水技术和优格玛干法1毫米分级技术研发，提高产出效益和产品科技含量。引导华恒生物等优势企业参与制定申报国家行业标准。力争新增高新技术企业2家，科技型中小企业15家。借力燕山大学“技术转移中心”和中科院“生物产业孵化基地”，推动高校科技成果和技术资源向企业转移。做大做强开发区平台，完善园区基础设施建设，进一步优化存量资源配置，扩大优质增量供给，提升产业链水平，培育和发展新的产业集群。力争开发区工业总产值和规上企业主营业务收入双破60亿元，实缴税金达到3亿元。扶持做强工业企业，重点扶持产业发展前景好的“十家重点企业”，加大“小升规”及规模以上企业培育力度。

——促进服务业提档升级。充分挖掘历史文化名城深厚底蕴，聚焦长城文化、发掘明清文化、军事文化内涵，整合长城沿线旅游资源，再现长城文化古镇雄风，谋划启动长城自然文化遗产廊道项目，加快推进东罗城文化体验园、孟姜女爱情小镇、古御道明清文化小镇项目,实施长城博物馆提升工程，启动老龙头北停车场建设。聚焦民俗文化，举办古城年博会、龙抬头文化旅游节、孟姜女庙庙会等特色文化节庆活动，继续举办乐岛音乐节、大樱桃节等文化消费活动，以活动凝聚旅游的人气。谋划推出长城锦绣之旅、海岸激情之旅、康养休闲之旅等主题旅游线路，努力提高多日游的比重。全力做好2020年旅发大会各项工作，展示山海关新形象。加快与省建投、港中旅深度合作，盘活古城资产，以实施临榆县衙修复等“十个古城（景区）项目”为抓手，加速古城繁荣。优化旅游发展环境，加强智慧旅游建设，完善“掌上山海关”、无线网络覆盖和旅游APP等信息化系统。加快服务区、旅游集散中心、游客服务中心等旅游基础设施建设，推进新三年“厕所革命”，完善“共建共享”旅游公共服务体系，严厉打击整治扰乱旅游市场秩序行为。继续完善农村电商全覆盖基础建设水平，完善城乡合作商超、城乡服务站的货物配送服务功能。积极推进益农信息社建设，拓展互联网等农业销售平台，让农特产品“走出去”。

——推动农业高质量发展。培育农业农村发展新动能，促进农业全面升级。深入推进农业供给侧结构性改革，发展设施蔬菜、大樱桃、花卉苗木等主导产业。大力实施区域、企业、产品“三位一体”的品牌战略，打造“大樱桃+”产业体系，将大樱桃与观光采摘、休闲度假、产品加工等业态融合，做精做特大樱桃产品，力争“山海关大樱桃”农产品地理标志通过农业农村部认证。持续做好产业强镇项目，推动省级现代农业园区提档升级。逐步取消农药使用，打造绿色农业。坚持把“育品牌、创精品”作为发展品牌农业的切入点，全力推进“三品一标”认证工作，完成生菜、西红柿等4个蔬菜品种绿色农产品认证，进一步提升我区农产品品牌知名度和美誉度。不断发展和壮大合作社、家庭农场等新型经营主体。发展壮大农村集体经济，鼓励引导农户依法自愿开展土地流转，落实“三员补贴”、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等惠农政策。实行“一村一策”，消灭集体经济空白村。完善农田水利基础设施，实施11个村地表水节水灌溉工程，实施2项抗旱应急工程。

（三）着力统筹城乡、区域协调，加快塑造品质关城新形象。加快国土空间规划编制，完成山海关历史文化名城和历史街区保护规划修编、道南片区和沿海片区控制性详细规划修编。完善城市路网建设，实施102国道改线项目、京秦高速公路工程，推动长寿山乡村旅游道路、北部浅山区旅游公路建设，启动6条街巷改造，实施关城南路东延改造，完成长城西街改造和山桥东路新建工程。推进基础设施建设，完成火车站南广场及周边配套工程，实施石河大桥亮化等城市亮化工程。实施白鹭岛一期配电工程、石河东路污水泵站建设。推进长途汽车站项目建设。加大棚户区、老旧小区改造力度，提升群众居住质量，完成山桥、铁路等老旧小区“三供一业”改造提升，棚户区改造工程竣工444套。推进石河湾二期、关山月等房地产项目。深入开展大棚房等土地违法专项整治。巩固“双违”拆除工作成效。加快建设美丽乡村, 完善区域乡村建设规划，推进污水治理、垃圾治理及村容村貌整治提升工作，完成2个村庄生活污水处理站建设，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，改造提升农村公路7.5公里。持续抓好“厕所革命”，新建、改造城区公共厕所16座，推进农村厕所改造。铁腕治理大气污染，强力推进扬尘治理、35蒸吨以上燃煤锅炉超低排放限值改造、燃气锅炉低氮燃烧改造、机动车尾气污染防治等工作，力争全年空气质量达标天数达到300天。认真落实“河长制”，开展防洪隐患治理工程，新建橡胶坝3座、提水泵站1座。全面落实“湾长制”，完成海上筏式养殖和5家水产养殖场清理取缔工作。实施“绿满关城两年行动计划”，开展“五横”“五纵”“十片区”绿化建设，新增造林绿化1万亩。谋划书法主题公园、戚继光主题公园、石河带状健康公园建设。实施龙海大道、莲花湖公园绿化景观提升等绿化工程，力争新增改造绿地面积10万平方米以上。

（四）着力需求导向，精细服务，推动人民生活迈上新台阶。

关注“热点民生”，保障“底线民生”，全力办好“十大民生工程”，不断满足关城人民日益增长的美好生活需要。实施创业带动就业工程，拓宽就业渠道，实现高质量就业。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，持续抓好扩面征缴工作。提升城乡低保补助标准，扎实做好建档立卡和脱贫帮扶工作。深化养老服务体系建设。全力做好退役军人管理服务工作。推进房地产遗留问题化解，启动站西街等19个小区的不动产确权登记发证及国有土地平房办证工作。加大劳动保证监察力度，切实维护农民工合法权益。加大教育投入，改善办学条件，提升教育质量，确保高水平通过省政府综合督导评估等多项评估考核。加强学校标准化建设，实施南中足球场及跑道工程。扎实推进医药体制改革，推进医共体建设和分级诊疗。推进文化惠民政策深入落实，积极推进“中华诗词之乡”创建工作。广泛开展全民健身活动。加强文物保护工作，完成靶场豁口至旱门关段长城保护维修工程。支持工会、共青团、妇联等群团和统战工作，加强统计、审计、人防、粮食、方志、民族宗教、外事工作，推进各项社会事业全面进步。继续加大非洲猪瘟防控力度。持续做好危险化学品安全、道路安全等安全生产及森林防火、防汛等应急管理工作。确保人口计生、民族宗教、拥军优属、国防动员、精神卫生等社会事业协调发展。统筹做好信访维稳、反恐防暴、禁毒戒毒、惩治犯罪、政法工作、扫黑除恶专项斗争等工作，保障群众生命财产安全。