山海关区人民政府办公室关于印发《山海关区2008年食品安全工作实施方案》、《山海关区2008年整顿和规范市场经济秩序工作要点》、《山海关区2008年保护知识产权行动方案》、《山海关区迎奥运食品安全专项整治行动方案?

《山海关区2008年食品安全工作实施方案》、《山海关区2008年整顿和规范市场经济秩序工作要点》、山海关区2008年保护知识产权行动方案》和《山海关区迎奥运食品安全专项整治行动方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，进一步细化责任，采取有力措施，认真抓好落实。

　　　　　　　　　　　　　　二??八年五月十四日

山海关区2008年食品安全工作实施方案

2008年是我区创建食品安全放心城市的关键年，恰逢奥运会部分足球比赛在我市举行，为更好地维护人民群众身体健康和生命安全，确保奥足赛的成功举办，全面提高食品安全整体水平，围绕实现经济社会更好更快发展和构建“富庶文明和谐、宜居宜业宜游新山海关”的总体目标，特制定如下实施方案。

一、指导思想和总体思路

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以奥运会为契机，继续完善食品安全组织领导、标准生产、监督管理、规范经营、责任保障五大体系，创新思路，突出重点，破解难点，扎实推进食品安全放心城市建设，为全面推进经济社会更好更快发展和构建富庶文明和谐、宜居宜业宜游新山海关做出积极贡献。

总体思路：坚持“政府主导、属地管理、部门联动、社会参与”的原则，完善从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条,建立健全食品安全的追溯体系和责任追究体系,强化食品生产源头管理和食品市场准入管理，强化奥运食品安全监管；突出早点摊群、农贸（集贸）市场、生猪产品运销、食品生产加工专业村的整治和规范，全力抓好食品安全示范工程建设，推动食品产业发展，提高食品安全水平。

二、目标任务

总体目标：2008年食品安全综合抽检合格率和安全食品市场占有率均达91%以上。

----食品安全控制目标。全年不发生Ⅲ级以上(含Ⅲ级)食品安全事故；不出现市级（含市级）以上主要媒体曝光的食品安全事件；奥足赛期间无任何食品安全事件发生；暑期期间无Ⅳ级（含Ⅳ级）以上食品安全事件发生。

----建立食品安全举报投诉奖励制度。进一步完善区、镇（街道）、村（居）三级食品安全监管网络，明确各级食品安全工作职能，消除监管空白点和盲区，基层工作扎实有效。区政府与各镇（街道）、监管部门签订食品安全目标责任状，实行目标管理，完善考核制度。做到层层责任明确，一级抓一级，层层抓落实。

----完善从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立健全食品安全追溯体系和责任追究体系。积极开展食品安全事故应急救援演练，提高对食品安全突发事件的快速处理和综合协调能力，应急网络覆盖面达100%。

----蔬菜、水果、畜禽、水产品种养殖基地标准化生产普及率达88%以上。其中，蔬菜标准化生产率达98%以上，果品标准化生产率达75%以上，畜禽饲料抽检合格率达90%以上，水产品标准化养殖率达97%以上，动物产品质量总体合格率达93%以上。蔬菜、水果农药残留抽检合格率分别达97%和95%以上，畜禽产品、水产品药残抽检合格率达95%以上,畜禽产品违禁药物检出率不超过4%。

----28类食品生产企业100%获得食品生产许可证，小作坊全部纳入监管范围。28类食品生产加工企业产品质量抽检合格率达95%以上，继续实施“313”工程，规范一批熟食肉制品、豆制品、大众面食等证照不全的小作坊，规范食品生产加工小作坊90%以上；坚决取缔一批卫生条件差、达标无望的小作坊。

----抓好食品质量安全市场准入工作。28类食品在城区有“QS”标识率达96%以上，农村达86%以上，建立不合格食品召回和警示退出制度。巩固和完善城区蔬菜市场准入工作，落实“五户联保”编码制度，建立蔬菜追溯工作机制；完善熟食肉制品、豆制品市场准入工作机制，全面推行市场准入管理。

----进一步加强定点屠宰场和肉类批发市场的监管，城区生猪定点屠宰率达100%，农村达98%以上。着力解决城区生猪产品的“再次”污染问题，建立生猪产品追溯体系。逐步推进城区牛羊鸡定点屠宰管理。

----巩固和完善城区所有食品超市的进货备案登记、索证索票管理和小商店、食杂店的进货台帐管理；城区所有食品超市散装食品必须严格落实“两罩一帽一套”制度。大力推进农村现代流通方式的转变，加快“万村千乡市场工程”的实施步伐，年末，实现“食品安全示范店”和连锁配送农家店覆盖率乡镇达100%，行政村达90%以上。

----积极开展食品卫生监督量化分级管理，城区餐饮企业和集体食堂量化分级率达100%，建立进货台帐、索证索票和质量承诺制度达100%，继续实施“323”工程，规范小饭店城区达80%以上，乡镇达70%以上，坚决取缔一批无证无照小餐馆。积极开展城区街头早餐摊点专项整治行动，城区主干道早点摊群全部实现亮证照经营。加强对幼儿园、机关团体、学校、建筑工地等食堂和小餐馆的食品卫生监管，确保无重大食物中毒事件发生。

----积极开展食品安全达标市场创建活动，城区所有封闭和半封闭农贸市场100%达到相关标准，市场内生猪产品、熟食肉制品、豆制品、水产品等主要食品都要建立协议准入制度，切实加强质量安全管理。继续开展示范市场创建活动，年内培育示范市场1-2家。选树工作典型，逐步提升农村农贸（集贸）市场质量安全管理水平。

----积极开展食品安全示范单位创建活动，提高创建水平，年内创建食品安全示范街1-2条；食品安全示范村（社区）12个，示范企业（基地）12个。

----完善食品检验检测体系。制订全区食品综合抽检计划。完善食品速检点建设，提高快速检测能力，规范速检工作行为。综合利用部门之间的检测信息，建立风险评估机制，为部门加强监管提供依据。

----认真做好奥运期间食品安全工作，规范企业生产经营行为，制订奥运食品安全突发事件应急预案，开展食品安全专项整治百日行动，全面净化食品市场消费环境，确保奥运期间食品安全万无一失。

----建立食品安全综合执法工作机制，加大食品市场整治力度，突出重点区域、重点品种，特别要抓好迎奥运食品安全专项整治百日行动，全面净化食品市场消费环境。

----继续推进食品安全监督量化分级管理，提高监管效率，壮大食品龙头企业规模，促进食品产业发展；构建食品安全信用网络，建立食品安全长效监管机制。

----在食品生产加工中小企业中，积极开展放心食品评选认定活动，年内培育放心食品12个以上。

----加强食品安全信息和宣传工作。全年在市级以上报刊发表主要做法和经验性文章2-4条，市食安办转发工作信息6-10条。制定食品安全宣传教育和培训计划，加大食品安全综合监管、执法人员和从业人员的培训，覆盖面达100%；积极开展食品安全宣传教育活动，广泛普及食品安全基本知识，覆盖面达80%以上。

三、工作重点和主要措施

（一）加强源头监管，全面提高农产品质量安全水平。一是全面推进农产品标准化生产。认真贯彻《农产品质量安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规，深入实施“优种、培训、示范”工程，加大优良品种的普及力度，强化农民生产者的培训，提高农民按标生产的技能，完善农产品种养殖记录，全面推进农产品种养殖规范化管理。认真做好农产品基地的环评认证工作，不断扩大无公害种养殖面积。积极开展高标准生产示范区（基地、场）创建活动，全面提高农产品质量安全水平。年内，蔬菜标准化生产率达98%以上，果品标准化种植率达75%以上，水产品标准化养殖率达97%以上。二是加大农产品污染源头治理力度。广泛开展产地环境安全评价和监控，建立蔬菜、生猪等主要农产品质量安全例行监测和追溯制度。加强农业投入品日常监管，深入开展农药残留、畜禽产品违禁药物残留、水产品药物残留专项整治行动。蔬菜农药残留抽检合格率达97%以上，水果农药残留抽检合格率达95%以上，畜禽产品、水产品药残抽检合格率达95%以上,畜禽产品违禁药物检出率不超过4%。三是努力促进农产品上档升级。在全区现有的品牌农产品中，积极推进无公害农产品、绿色食品和有机食品的产品认证工作。特别要加强绿色、有机食品种养殖的指导，建立种养殖档案，规范种养殖行为，全年力争完成新增农产品品牌1-2个，不断提高名优农产品的市场占有率和示范带动作用。

（二）突出食品加工企业的监管，推动食品产业化发展。一是加强对食品生产加工企业的分级监管。强化食品企业法人作为食品安全第一责任人的责任。建立健全从原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的食品全过程监管链条。各监管部门要明确监管职责，按照企业生产规模分类监管，建立监管责任制，落实好日常巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度，建立健全不合格食品召回制度。加强对生产企业进货备案、生产过程和添加剂使用的统一化管理。二是全面实施食品质量安全市场准入制度。积极开展28类食品、食品添加剂和食品包装材料的食品生产许可审核，督导企业按市场准入要求，加大投入和整改，提高质量安全控制水平和能力，鼓励并推动大中型企业开展HACCP认证管理，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品以及添加违禁药物的违法行为。28类食品生产加工企业产品质量抽检合格率达95%以上。三是逐步做好食品生产加工小作坊的整顿和规范工作。按照“总体部署、分步实施、逐步规范、全面推进”的原则，采取政策扶持，市场运作的方式，继续实施“313”工程，督导食品生产加工小作坊完善生产设施，健全质量管理制度，提升产品质量安全水平。继续规范一批食品加工小作坊，坚决取缔一批卫生条件差、达标无望的小作坊。四是积极推广产品质量电子监管网应用工作。积极引导取得食品生产许可证的企业对其产品加赋电子监管码，利用电子监管网加强食品生产、流通、销售的溯源管理，进而实现食品生产企业对其产品实现物流电子化管理，商超企业实现对食品电子信息采集，政府部门实现对食品生产企业产品质量电子监管。加速食品安全电子信息生产、销售、监管进程。五是积极推进农产品产业化进程。逐步壮大农产品生产规模，推广“龙头企业+基地+农户”、“专业合作经济组织+基地+农户”的组织形式,培育壮大农产品龙头企业3?5家，积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织,促进农业产业化经营，逐步实现农产品生产、销售的规模化和组织化。

（三）深化食品市场准入管理，规范食品市场秩序。一是在流通领域建立健全各项制度。加强流通领域的巡查和日常检查，督导流通企业建立协议准入、进货备案、经销商管理、索证索票、购销台账、不合格食品退市等制度。城区食品超市100%建立进货台帐和索证索票管理；农村、社区小商店（小食杂店）100%建立进货登记制度，确保各项制度落到实处，保障食品安全监管链条向基层延伸。28类食品城区QS标识率达96%以上，农村达86%以上。二是强化日常监督抽查。加大对重点食品的抽检力度，强化对散装食品和生鲜食品的日常监管。做好不合格食品退市、召回、销毁和公布工作。加强对清真食品和盐业专营的日常监管，加大打假治劣的工作力度，坚决禁止陈化粮和假冒伪劣食品进入食品市场。三是逐步规范农贸市场和农村集市食品经营行为。积极开展食品安全达标市场创建活动。改善市场的软硬件建设，加强经营环境的整治，强化经营者质量安全意识，建立经营者的诚信档案，提升市场的质量安全控制水平。城区所有封闭半封闭农贸市场100%达到相关标准；继续开展食品安全示范市场创建活动，年内培育示范市场1-2家。在封闭农贸市场做好鲜肉、熟食肉制品、豆制品等生鲜食品的保洁经营工作。在农村集贸市场以熟食肉制品、豆制品、肉类为重点要求挂牌亮证经营，便于追溯管理。四是做好蔬菜等生鲜食品的市场准入工作。继续巩固蔬菜市场准入成果，加强各环节之间的衔接，使准入工作更加规范化和科学化。逐步扩大城区熟食肉制品、豆制品、水产品、果品的市场准入工作，完善相关准入制度，进一步提升质量安全水平。

（四）规范食品企业的经营行为，净化食品流通消费环境。一是积极开展食品卫生量化分级评定工作。认真做好城区餐饮企业和食堂的量化分级评定工作，餐饮企业和集体食堂量化分级率达100%。按照量化级别，加强分类监管，特别要加强C级企业的日常监管，对于无法整改的要坚决取缔。二是完善食品污染物和食源性疾病监测体系建设。在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，建立健全索证索票和进货台帐的管理，建立进货台帐、索证索票和承诺制度达100%。加强对餐饮单位管理人员和从业人员的培训，完善百人以上集体就餐提前申报制度，加强现场监管。加强日常巡查，规范巡查记录，将预防食物中毒事件的关口前移。三是强化特定餐饮点的监管。积极开展城区街头早餐摊点专项整治行动，坚持整治与规范并举，合理规划早餐车的投放量，积极开展放心早点达标店创建活动；城区主干道流动早点摊群全部实现亮证照（卫生许可证、健康证、营业执照）经营，净化早餐市场消费环境。要制订可行措施，强化对休疗院所、学校、社区、建筑工地、小饭桌、乡村旅游点等集体就餐环境的卫生监管，严防集体性食物中毒事件的发生。继续实施“323”工程，加强对小餐馆、小食堂、户外餐饮点的日常管理，采取政策扶持，加大投入等有效措施，积极改善生产经营环境，逐步规范生产经营行为，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。同时采取综合措施，加大对餐桌垃圾综合治理的力度。

（五）加强生猪产品质量安全监管，建立生猪产品全程追溯体系。城区生猪产品全面推行“场厂挂钩、闭合销售、悬挂运输、现场监控、电子结算、全程追溯、多点监测、强化执法”的管理措施，全面加强生猪养殖场、屠宰厂，生猪产品批发、零售市场的监管，有效解决生猪产品再次污染问题，杜绝病害肉、注水肉上市流通，全面提高生猪产品质量安全水平。一是加强生猪养殖源头监管。强化生猪养殖场源头监管，积极推行标准化饲养。做好规模养殖场无公害产地认证、饲养场改造等相关工作。加强饲料生产企业和生猪养殖场的日常监测。加大不定期抽检密度和频率，全力做好生猪防疫和产地检疫工作，生猪养殖防疫率和产地检疫率达100%。二是加强生猪定点屠宰厂监管。进一步完善屠宰设施，改善屠宰工艺，落实各项制度，规范屠宰行为，积极推行屠宰过程的电子监管。特别要坚决落实生猪静养制度，要全面做好品质检验工作。加强生猪的屠宰检疫工作，做到随宰随检，对于检出的病害猪做好无害化处理工作，严防病害猪流入市场销售。三是加强生猪产品运输环节的监管。凡是进入城区的机械化定点屠宰企业必须具备悬挂运输能力，生猪产品必须实现悬挂封闭、专车运输。四是加强生猪产品批发市场的监管。进一步规范批发市场的经营行为。生猪产品批发市场按照《农产品批发市场管理技术规范》的相关要求，建立相应规章制度，完善相关设施，提升批发市场交易水平和保障食品安全的能力。凡是进入城市区的生猪产品必须通过建立“场厂挂钩”制度进行入场交易。加强生猪产品的监督检查，查验相关票证，确保合格生猪产品进场批发。同时要建立“瘦肉精”、水分等抽检制度，建立进货备案登记台帐，保证进入城区的肉品质量安全。五是加强生猪产品终端市场的监管。终端市场要与批发市场签订“批零挂钩”合同，重点农贸市场生猪产品销售环境和软硬件的改造，完善农贸市场相关制度和工作措施，提升管理水平，确保质量安全。所有生猪产品必须实现亮证经营，农贸市场要与经营者签订质量安全协议，加强进场生猪产品的质量安全检查和相关票证的查验，切实提高质量安全水平。六是建立生猪产品全程（电子）追溯系统。对生猪饲养出栏、屠宰厂屠宰加工、批发市场交易和农贸市场零售全过程，采取电子信息化手段进行记录和控制。在生猪屠宰厂、批发市场、农贸市场推行IC卡管理，建立电子追溯系统，实现全程追溯。

（六）做好农村食品市场的整治和监管工作，切实维护广大农民的合法权益。一是加大农村食品市场的整治力度。积极发挥农村食品安全工作站和监督员、联络员的作用，配合相关部门，加大对农村各类食品加工小作坊、批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照生产经营，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题，进一步净化农村食品市场消费环境。二是积极推进农村现代流通网建设。大力实施“万村千乡市场工程”，加快农村现代流通方式的转变，积极构筑“农村现代流通网”，从源头上杜绝假冒伪劣食品进入农村流通领域。引导和支持商贸流通龙头企业向农村发展连锁经营网点，建立商品配送和供应网络，在镇政府所在地开设超市，并向有条件的村延伸便利店，带动农村其他商店规范经营，改善农村食品消费环境。实现“食品安全示范店”和连锁配送农家店覆盖率乡镇达100%，行政村达90%以上。三是逐步规范农村餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的经营行为。广泛开展食品安全示范村创建活动，完善创建标准，充实创建内容，提高创建水平，积极培育农村食品安全示范店，加强工作引导，提升农村食品安全总体水平。

（七）加快食品安全信用体系建设，建立长效监管机制。一是认真做好食品生产基地、企业的量化分级管理工作。按照评定标准，做好食品生产基地和企业的量化评定，覆盖率达100%。加强分级分类监管，按照评定标准，确定监管频次。二是积极开展食品安全示范企业（基地）、村（社区）、市场创建活动，细化创建条件和标准，完善食品安全示范单位的动态管理制度，通过各类典型的示范和引导，全面提升食品质量安全水平。年内培育示范村（社区）、企业（基地）各12家，示范街1-2条，示范市场1-2个。三是加快食品安全信用体系建设。通过政府监管、行业自律和社会监督，加快食品安全信用体系建设步伐。整合我区基础条件好、质量安全控制水平高的主要农产品生产基地、食品生产企业、流通企业、餐饮企业的质量安全信息，逐步构建完善的食品安全信用网络。建立健全食品安全信用信息征集、信息发布、信息公示等相关制度，定期发布食品安全信用信息。以粮、油、肉、蔬菜为重点，建立健全从农田到餐桌食品全过程追溯监控体系建设。通过政府监管、行业自律和社会监督，加快食品安全信用体系建设步伐，加大失信惩戒力度，强化食品生产经营者的责任意识，建立健全管理服务系统与信用体系建设的运行机制。

（八）完善食品质量检验检测体系，建立畅通信息渠道。一是完善食品安全检测网络。合理增加食品速检点的数量，切实发挥快速检测作用。完善检测制度，提高检测能力和水平。二是建立食品安全信息综合利用和发布渠道。加强各监管部门的信息互通共享，构建信息汇集和通报网络，尽快建成反应灵敏、快速有效的食品安全信息系统。同时要不断完善基层食品安全信息监督网络，充分发挥各级消费者协会及其基层组织的作用，在农村和社区建立一支群众性的消费维权监督员队伍，做好监督员的培训工作，提高其法制水平和监督能力。三是建立食品安全预警机制。进一步提高食品安全风险评估分析能力，对食品安全问题要做到早发现、早预防、早整治、早解决。各食品安全监管部门根据食品质量问题严重程度，及时发布食品安全警告或警示。四是建立和完善举报奖励制度。制订《食品安全举报投诉奖励办法》，充分调动群众的积极性，建立方便、畅通的举报渠道，广辟执法监管部门的信息来源，增强市场监管工作的针对性和有效性。

四、保障措施

（一）进一步完善食品安全工作机制，切实加强领导。结合我区食品安全监管工作的实际，坚持“政府主导、属地管理、部门联动、社会参与”的原则，进一步完善食品安全工作运行机制。各相关部门要将食品安全放心工程列入重要议事日程，主要领导要亲自研究创建工作内容，主管领导要深入一线，协调解决创建过程中存在的问题，全面提高创建水平。各部门要落实本系统食品安全工作监管责任制，划定监管责任区，明确相应监管机构和具体责任人；将食品安全放心城市创建指标和群众满意度指标共同纳入到食品安全工作考核中去，建立食品安全综合评价考核指标体系，提高食品安全监管的科学性、针对性、有效性。同时，对社区居委会和村委会等基层组织，也要落实相应的监管责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全监管责任网络。各监管部门依据相关法律法规对各自监管环节实行严格监管，全面落实食品企业食品安全的主体责任，着力营造全社会齐抓共管的良好氛围。

（二）加强基层食品安全执法队伍建设，提高依法行政能力。基层食品安全监管是基础和重点，直接关系着食品安全监管的法律法规和各项工作部署能否落到实处。各部门要加强基层食品安全监管机构和执法队伍建设，充实食品安全基层执法力量，加强执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规和专业知识培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。

（三）加大食品安全宣传教育力度，营造浓厚的社会氛围。各有关部门要加大食品安全宣传教育力度，广泛宣传创建食品安全放心城市的工作举措。做到食品安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进农村。各食品安全监管部门要加强与宣传、教育等部门和新闻媒体的密切联系，相互配合，采用多种形式，广泛深入地开展食品安全宣传教育和知识的普及。区广电分局要开辟食品安全专题节目或栏目，及时宣传食品安全政策法规和安全知识，分析透视和追踪报道人民群众关心的食品安全热点问题，积极引导广大生产经营者诚信守法经营，切实提高人民群众的自我保护能力；要定期播放食品安全公益广告，引导和提示公众食品安全消费意识；要正面报道各部门加强食品安全工作的成果以及优质食品、优良品牌和优秀企业，曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件，营造人人关注、人人重视食品安全的社会氛围。

山海关区2008年整顿和规范市场经济秩序工作要点

2008年全区整顿和规范市场经济秩序工作，要紧密围绕2008年奥运会，在巩固以往各专项整治成果的基础上，进一步突出抓好重点领域整治和长效机制建设，整顿与规范并举，监管与服务并重，为促进全区经济更好更快发展和构建和谐山海关，营造良好的市场环境。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，坚持“突出重点，全面推进，标本兼治，着力治本”的工作方针，围绕实现全区经济更好更快发展，深入开展重点领域专项整治，严厉打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为，积极推进社会信用体系建设，不断探索整规工作长效机制，促进形成统一、开放、公平、竞争的大市场，为建设富有实力、充满活力、独具魅力、彰显竞争力的沿海经济社会发展强区创造良好的市场环境。

二、突出重点，深入开展专项整治行动

全区整规工作围绕2008年奥运会，围绕政府关注、企业和群众关心的热点难点问题，重点开展食品、保护知识产权、旅游、打击传销和变相传销、打击各种商业欺诈、农资市场等六个专项整治活动，努力实现整顿一个行业，规范一个行业，整顿一个区域，规范一个区域，促进全区经济更好更快发展。

（一）开展食品市场专项整治。集中时间、集中力量、重拳出击，加强重点环节、重点产品和重要时段的食品市场整治工作，突出抓好以景区周边、城乡结合部为重点区域，以小作坊、小饭店为重点内容的市场整治工作以及儿童食品市场的监管和整治，使安全食品市场占有率明显提高。

（二）加强知识产权保护。以保护知识产权为核心，以打击侵犯知识产权违法犯罪行为为重点，为鼓励自主创新、维护知识产权权利人合法权益提供有力保障。特别要严厉打击侵犯奥运知识产权的违法行为。

（三）旅游市场专项整治。按照建整并举、标本兼治的原则，加大执法监察力度，规范旅游企业经营行为，强化导游队伍管理，加强对旅游景区的管理，加强涉旅安全管理，净化旅游市场环境，促进旅游业持续健康发展。

（四）打击传销和变相传销行为。规范直销，查禁传销，严防非法传销活动在我区反弹和蔓延。进一步开展创建无传销社区、招募打传志愿者活动。深入推进打传教育进学校、进农村、进社区、进市场、进军营，最大限度地提高人民群众的防范能力。

（五）打击各种商业欺诈行为。严厉打击欺骗和误导消费者的商业欺诈行为，特别是保健食品、医疗、化妆品、美容服务虚假违法广告，以及利用互联网发布的虚假违法广告；深入开展打击非法行医专项整治，整顿医疗市场，规范医疗行为，加强医疗机构监督管理，严厉打击无证行医、超范围执业、出租承包科室、非法医疗广告等违法违规行为，进一步规范医疗机构和医务人员的执业行为；深入开展打击商贸活动中的欺诈行为。严厉打击各种合同欺诈，严肃查处利用合同违法的大案要案，维护合同当事人的合法权益，为企业的发展创造良好的信用交易环境。严厉打击商品销售活动中欺诈行为，规范其销售模式、方式和方法，维护消费者合法权益。

（六）农资市场专项整治。围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种，严厉打击各种违法违规行为。以种子、农药、肥料、农机及零配件为重点，强化市场监管，坚决查处违法行为。以源头治理、大要案查处和质量抽检为重点，建立和完善农资打假、监管的长效机制，促进农资市场秩序进一步好转。

在重点开展上述6个专项整治活动的同时，要严厉打击制售假冒伪劣建材、烟草、酒类、汽车配件、成品油、烟花爆竹、化妆品等产品的违法犯罪行为；遏制制售非法拼装车、地条钢、黑心棉、毒鼠强和甲胺磷等违法犯罪行为反弹的势头；整顿土地、文化、建筑、房地产和矿产资源开发秩序，规范银行、保险等金融领域的市场竞争行为；打击网络炒汇、无真实性贸易背景资金流入等外汇领域欺诈行为，查处非法买卖外汇和收结汇违规行为；惩治虚开和接受虚开增值税发票、做假帐、帐外经营等偷逃骗税违法行为；开展涉农收费、涉企收费、教育收费、医药价格、电力价格和陈化粮市场的专项检查。

三、重在治本，积极探索市场长效监管机制建设

（一）创新监管机制，提高监管水平。要针对存在的问题研究制定有关监管制度层面的整改措施，加大整治力度，防止违法违规现象反弹。各执法部门要结合自身工作特点，特别是对已开展专项整治的领域，要进一步完善市场监管制度，创新监管方式，强化监管手段，提高监管效率。要认真贯彻落实行政执法责任制，明确执法责任，提高行政执法水平，积极探索综合行政执法。

（二）构筑社会诚信，积极推进社会信用体系建设。一是继续充实工商、质监、卫生等相关部门诚信信息，整合信用资源，逐步完善信用建设内容，建立、充实失信惩戒机制。二是以食品安全信用体系建设为切入点，以食品企业信用建设为核心，积极探索，注重实效，以点带面，逐步深化，进一步推进食品安全信用体系建设工作。三是充分发挥行业协会在信用体系建设中的作用，促进行业信用建设。四是以食品企业信用建设为突破口，强化食品生产经营者的责任意识，建立健全管理服务系统与信用体系建设的运行机制。五是深化诚信教育，普及信用知识，增强信用意识，营造诚实守信的社会氛围。继续在全区开展“诚信兴商宣传月活动”，倡导诚实守信的良好风尚。

四、加强领导，形成整规监管的工作合力

（一）强化领导责任，落实工作制度。各部门要高度重视整规工作，从保证人民健康、推进社会发展、建设沿海经济社会发展强区的意义上去深刻理解和把握整规工作的重要性。完善并落实整规工作责任制和责任追究制，切实将各项指标细化，任务量化，方案具体化，做到年有计划，季有部署，月有安排。进一步落实整规工作月报制度、调度会议制度、季度例会制度、信息反馈制度等工作制度，确保各专项整治取得实效。

（二）加强协调联动，加大监管力度。要继续坚持“政府主导，属地管理，部门协调，各方联动”的工作格局，建立协调联动的工作机制。各部门都要从全局利益出发，各司其职，各负其责，齐心协力，密切配合，协调联动形成真正的合力。要采取单独执法和联合执法相结合，集中检查与日常监管相结合，对重点部位进行全面清查，坚决不留死角。集中力量查处严重损害人民群众利益的大案要案，严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，对违法犯罪行为始终保持高压态势。

（三）搞好宣传教育，形成社会共识。各部门要充分利用广播电视等新闻媒体，搞好宣传教育，形成社会共识，赢得更多人民群众的大力支持和主动参与。要加强群众监督，畅通举报投诉渠道，通过打击并曝光一批社会反映强烈、严重损害群众利益的典型案例。通过展示市场经济秩序整治的成果，突出正面引导，促进市场规范运行，努力营造公平竞争的良好环境。

山海关区2008年保护知识产权行动方案

为进一步强化全区保护知识产权工作，有效遏制侵犯知识产权的违法犯罪行为，鼓励自主创新，努力营造公平、竞争、有序的经济发展环境，结合我区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十七大精神，按照科学发展观总体要求，坚持“履行承诺、适应国情、完善制度、积极保护”的方针，加强综合协调，加大执法力度，强化奥林匹克标志专有权保护工作，依法严厉打击和有效遏制侵犯知识产权违法犯罪行为，加强行政执法与刑事司法衔接，努力探索建立保护知识产权的长效机制建设，为鼓励自主创新、维护权利人合法权益提供有力保障。

二、工作目标

通过扎实有效的工作，维护市场经济秩序，使保护知识产权的执法能力和执法效能明显提高，行政执法与刑事司法的衔接更加紧密，侵犯知识产权的违法犯罪行为得到有效遏制，权利人的合法权益得到有效保护，保护知识产权的长效机制建设取得新进展，企事业单位知识产权运用和保护能力进一步增强，社会公众知识产权保护意识明显提高，努力构建有利于自主创新、有效保护知识产权的市场环境。

三、工作要求

（一）各部门要高度重视知识产权保护工作，把保护知识产权工作列入重要议事日程，与全局工作同步规划部署。加强制度建设，建立健全知识产权工作责任制和问责制，完善保护知识产权督查制度。加强队伍建设，提高工作人员业务素质，建设一支精干、高效的保知工作队伍。

（二）建立健全统一领导、分工负责的保护知识产权工作机制。区整规办充分发挥统筹协调作用，加大对大案要案的督办力度，要积极履行工作职责，加强信息交流，建立数据统计和通报制度。区发改局、财政局等有关部门要对保护知识产权工作给予必要的支持。舆论宣传部门要配合重点工作，积极组织媒体广泛开展宣传和深度报道。

（三）各知识产权管理部门及相关部门要密切配合，协调联动，加大执法力度。采取日常监管与专项整治相结合，针对重点地区、重点环节，存在的突出问题和薄弱环节，集中力量开展专项整治行动。各知识产权行政主管部门要与公安、司法机关相互配合，加强行政执法与刑事司法的衔接，及时向司法机关移交行政执法过程中发现的涉嫌犯罪案件，进一步加大对知识产权违法犯罪行为的打击力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

（四）各知识产权行政管理部门，要密切关注国内外知识产权纠纷发展的特点和规律，结合本部门的工作职责及工作特点，及时提出针对性的应对措施，指导全区企业积极应对。要高度重视，妥善化解和解决涉外知识产权纠纷。

四、工作重点

（一）加强商标专用权保护工作。继续开展“查商标、保名牌”保护注册商标专用权专项整治行动，坚持突出重点商标、重点商品、重点地区和重点环节，加强商标专用权保护工作。深入开展奥林匹克标志保护工作，严厉打击非法使用或未经许可擅自使用奥运会、奥林匹克标志等对商品、服务发布违法广告和进行虚假宣传行为，实现对奥林匹克标志使用行为的全方位监管。进一步强化中国驰名商标、河北省著名商标、涉外高知名度商标及奥运会标识的保护工作，以商品批发市场、旅游纪念品市场、学校周边市场、集贸市场、超市、大型商场、各类专卖店等为重点，严厉打击情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的商标侵权行为。（区工商局牵头）

（二）严厉打击侵权盗版行为。加大对侵权盗版源头的治理力度，开展对印刷企业的检查，依法查处印刷侵权盗版等非法出版物的企业，坚决打掉非法印刷窝点。进一步规范教材教辅读物市场秩序，坚决打击印刷、销售盗版教材教辅读物行为，对组织购买盗版教材教辅读物的单位，要依法追究有关人员的责任。坚决取缔各类非法报刊，对各报刊批发机构、零售单位、投放场所进行全面清查。彻底清查出版物市场，加强重点区域、重点时段的检查，坚决取缔兜售侵权盗版等非法出版物的游商地摊。对全区音像制品的批发、零售、运输、储存等各个环节进行全面整治，捣毁非法音像制品储存窝点，切断侵权盗版音像制品来源。整顿音像制品经营单位，取缔无证照经营行为。加大日常监管和突击检查力度，加大对公路运输渠道以及货运站的检查频率，防止违法音像制品通过货物运输、仓储、运转等场所分散到周边地区，彻底摧毁侵权盗版网络，提高正版音像制品市场占有率。（区文化局牵头）

（三）加大对专利权的保护力度。依法严厉打击侵犯专利权的违法行为，建立有效的、跨部门的知识产权保护协作机制，联合查办重大侵犯知识产权案件，对我区重点产业的知识产权保护予以跟踪和指导。加强对大型批发市场、商场（超市）和有关商品、技术知识产权状况的监控，依法及时处理侵犯知识产权行为。对关系人民生命安全和身体健康的医药、保健品、食品等领域的侵权行为以及建材领域的假冒和冒充专利的违法行为，要及时依法严厉查处。（区科技局牵头）

（四）积极促进地理标志产品保护工作。加强地理标志产品保护工作，强化地理标志申请用标情况的监督管理。积极推进地理标志产品申请工作，加强申报准备工作的指导，使具有我区地域特色的产品得到充分保护和健康发展，重点加强“山海关大樱桃”申报准备工作的指导。进一步完善地理标志（原产地域）保护产品标准体系建设，加强示范基地和重点生产加工企业的国家标准实施监督工作，巩固提高地理标志（原产地域）保护产品的地域特点和质量特色。（区质监分局牵头）

（五）开展打击侵犯知识产权犯罪的专项行动。区公安分局积极配合、协助有关职能部门对侵犯知识产权违法犯罪活动开展集中打击行动，加强与其他行政执法部门间的线索通报和情况交流，加强与权利人的沟通与协调，不断强化侦查工作的主动性和及时性，对涉嫌侵犯知识产权犯罪的线索要及时受理并展开调查，切实加强案件侦破力度，集中侦破一批大案要案。（区公安分局牵头）

（六）加强其他知识产权保护工作。各知识产权管理部门、相关部门要重视遗传资源、传统知识和民间文学艺术等领域的知识产权保护工作，采取有效措施，防止上述重要资源的流失。农业、林业等部门做好农作物新品种、林木新品种的保护，维护品种权人的合法权益，为农业科技创新和种子产业化健康发展创造良好的市场环境，支持农村和地方特色经济的发展。（区整规办牵头）

五、主要措施

（一）优化知识产权保护环境。进一步完善知识产权政策制度体系和政策措施，营造良好的知识产权法制环境。建立健全知识产权管理工作体系，推动企业、行业、科研单位建立健全知识产权管理制度，开展知识产权示范单位活动。

（二）加强知识产权保护执法力度。建立和完善跨区域的案件移送、信息通报、配合调查等工作机制。推动知识产权行政执法部门与公安、司法机关的有机衔接。坚持打击与防范相结合、日常执法与专项整治相结合、重点整治与营造环境相结合、维护市场秩序与倡导社会诚信相结合，不断提高执法水平，加大执法力度。

（三）加强知识产权保护宣传和培训。采取多种形式，及时宣传我区保护知识产权工作所取得的成效，不断增强全社会知识产权保护意识。结合“世界知识产权日”，继续开展知识产权宣传周活动。积极发挥舆论监督作用，曝光典型侵权案例。要多渠道、多途径开展对党政领导干部、行政执法和司法人员、企业管理人员的知识产权培训。

山海关区迎奥运食品安全专项整治行动方案

为进一步提高全区食品质量安全水平，做好奥运会期间的食品安全保障工作，按照省、市政府迎奥运食品安全专项整治会议精神，区政府决定从现在开始到8月25日在全区深入开展“迎奥运食品安全专项整治行动”。具体方案如下：

一、工作目标

全面落实市政府关于奥运食品安全工作的一系列工作部署，通过对重点环节、重点区域、重点食品的集中整治，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，完善食品安全追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的食品安全监管网络，把全区食品安全提高到一个新的水平，确保奥运会期间不发生食品安全事故，遇有突发食品安全问题能够及时有效应对、妥善处理。

二、整治重点

重点整治环节：主要是种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮消费、畜禽屠宰等五个环节。

重点整治区域：主要是旅游景区（点）及其周边和交通干道沿线的小食杂店、小摊点、小餐馆、小作坊，以及农产品集中产区、农产品批发市场和集贸市场等。

重点整治产品：主要是肉、蛋、奶、蔬菜、水产品等重要产品，以及我区知名地方特色食品等。

三、整治内容

（一）农产品质量安全整治。严厉查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药、饲料添加剂等违法行为。深入开展农产品源头清理整治行动，对农业投入品生产经营单位、农产品生产基地、农产品批发市场进行全面清查。依法收缴违禁农业投入品，重点是甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等禁用高毒农药，农业部193号公告和560号公告的禁用兽药，瘦肉精、莱克多巴胺、苏丹红、三聚氰胺等非法饲料添加物以及孔雀石绿、乙烯雌酚、硝基呋喃代谢物等违规渔药。加强农产品质量安全日常巡查和督查行动，开展农资打假专项治理行动，加大农产品质量安全抽检力度。认真贯彻《河北省农产品市场准入办法》（省政府令[2008]第8号），深入推进农产品市场准入工作。（区农牧局、畜牧局、林业局、水产局牵头负责）

（二）生产加工食品质量安全整治。严厉查处各种非食用原料和回收食品再生产加工食品以及滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为。大力开展对食品生产企业的治理整顿，坚决取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业，加强对获证企业的日常监管。严格食品市场准入，开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。加强对旅游景区（点）、交通干线辐射区域食品企业的监管，特别是特色食品生产企业、小作坊的监管。继续实施“313”工程，提高小作坊产品质量安全水平，加大对无证照小作坊的取缔力度，对于卫生条件较差、达标无望的小作坊要坚决取缔。（区质监分局牵头负责）

（三）畜禽产品质量安全整治。严厉打击私屠滥宰以及生产注水肉、病害肉的违法行为。对重点区域和薄弱环节进行拉网式检查，坚决取缔私宰“窝点”。强化落实定点屠宰厂管理制度，确保生猪进厂验收、宰前静养、屠宰加工、肉品品质检验、无害化处理、台帐管理和畜禽产品质量可追溯等各项制度落实到位。严厉查处定点屠宰厂冷库储藏私屠滥宰肉和病害肉、注水肉的违法违规行为。加大肉品品质检验力度，重点检查肉品水分、重金属残留、农兽药残留、瘦肉精和胶类物质等。（区商务局牵头负责）

（四）流通领域食品质量安全整治。严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为。以城区特别是游客集中场所的商场、超市、批发市场、食品店、城乡集贸市场、食杂店为重点对象，对食品经营主体的经营资格进行清查，对不符合法定条件的，坚决依法查处；对无照经营的，坚决依法取缔。严格落实食品安全市场准入、交易和退市的各项制度，推进实施食品进货检查验收、购销台帐及索证索票、不安全食品召回和退出等制度，严格标识标签管理。加大食品质量的监督检查力度，对农副产品批发市场、农贸市场全面实行定点监测。进一步加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，落实区域监管责任。加强食品储存、运输、转运过程的安全防范，防止二次污染。（区工商局牵头负责）

（五）餐饮消费安全整治。严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。按照餐饮业食品卫生许可条件对餐饮单位进行全面检查，加强对餐饮卫生重点区域、重点场所和重点食品的卫生监督管理力度。加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点和小型餐馆的食品卫生监管。严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严格餐饮具消毒制度。加强对集体用餐的卫生监督，严格落实百人以上集体就餐提前申报制度，防止重大食物中毒事件发生。对生活饮用水卫生状况进行全面检查，对城市水源进行严密监测。加强小饭店、小饭桌、流动餐饮摊点的日常管理，对于无证照经营的要坚决取缔。全面加强早餐摊点的清理整顿，明确相关标准，限期督促生产经营户办理卫生许可证和营业执照，凡是无证照的禁止生产经营，全面提高早餐质量安全水平。（区卫生局牵头负责）

四、时间安排

第一阶段：５月16日?5月20日，完善方案，动员部署。各部门建立完善工作组织机构，按照本方案要求，结合各自工作实际，制定具体整治方案，并立即部署、迅速行动。

第二阶段：5月21日?6月30日，全面排查，集中整治。各部门按照行动方案进行全面排查，严厉查处违法违规行为，对各类食品安全隐患开展集中整治。

第三阶段：7月1日?7月31日，抽查验收，督促整改。区食品安全办公室牵头组织督查组对整治行动进行检查验收，发现问题督促整改。

第四阶段：8月1日?8月25日，密切监控，巩固成果。各部门要对行动中发现的监管薄弱环节、事故易发部位严密监控，对重点地区、重点单位加强日常巡回检查，高度防范，确保万无一失。

五、有关要求

（一）加强领导，确保专项整治工作落实到位。确保奥运食品安全，是一项严肃的政治任务，各部门一定要充分认识做好此项工作的重要性和紧迫性。区食品安全办公室要进一步加强对奥运食品安全工作的指导和协调。各部门要认真落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的相关要求，把这次专项整治行动作为一把手工程，主要领导要亲自部署、亲自指挥、亲自检查。要根据本部门实际，制定行动方案，明确目标、重点和责任分工，把各项工作和措施落实到位、落实到人。各部门要密切配合，搞好衔接，形成专项整治合力。对此次整治行动中工作不力或奥运会期间发生食品安全事件的责任部门，将依法依纪严肃追究主要负责人、相关负责人及有关工作人员的责任。

（二）标本兼治，抓好食品安全长效机制建设。各有关部门在突出抓好奥运食品安全专项整治的同时，要注意结合各自工作职责，进一步强化食品安全长效机制建设。要进一步严格食品安全准入制度，完善食品市场巡查制度，不合格食品退市、召回和追溯制度，食品安全信息公示制度和食品企业信用分类监管制度，健全食品安全检验监测体系，开展食品安全危害因素评估和预警分析，尽快实现食品安全监管信息的互联互通和资源共享。要充分发挥基层和社会组织的作用，加强行业自律，推进食品安全诚信体系建设。

（三）做好食品安全宣传工作。要充分发挥电视、网络等媒体的作用，大力宣传食品安全专项整治成果以及我区在保障食品安全等方面做出的努力和采取的有效措施，同时加大对优质食品、优良品牌、优秀企业的宣传力度。做好对外宣传工作，正确把握舆论导向。要完善举报投诉奖励制度，广泛发动和正确引导公众参与食品安全保障监督工作，形成生产安全食品、销售安全食品、使用安全食品的良好社会氛围。

（四）建立奥运期间食品安全应急机制。各部门要按照《山海关区重大食品安全事故应急预案》、《山海关区突发公共卫生事件应急预案》等要求，制订完善各部门的相应预案，扎实做好奥运会期间各项应急处置准备工作。发生食品安全事故，要按照要求及时上报、迅速启动相应应急机制，控制事态发展，最大限度减少危害和损失，并及时消除负面影响。8月1日起，各有关部门单位要实行全天24小时食品安全值班制度。

（五）认真做好信息报送工作。专项整治开始后，全区食品安全工作实行旬报告制度，各相关部门每月6日、16日、26日（节假日顺延）上报整治工作进展情况（报至区食安办，联系人：赵亮、沈轶群；联系电话：5136120；邮箱：shgsab@sina.com）。奥运会期间，实行日报告制度，每天上报一次食品安全动态信息和整治工作情况。各有关部门都要指定专人负责，及时上报行动信息，重要信息随时报送，不得瞒报、拖报或不报。

主题词：食品安全 整规工作 实施方案 通知

山海关区人民政府办公室 2008年5月15日印发