山海关区人民政府办公室关于印发《山海关区“创建无传销社区（村）”活动实施方案》的通知

山海关区人民政府办公室

关于印发《山海关区“创建无传销社区（村）”

活动实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各相关部门：

《山海关区“创建无传销社区（村）”活动实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二??七年八月三日

主题词：无传销社区（村） 创建 方案 通知

山海关区人民政府办公室 2007年8月3日印发

山海关区“创建无传销社区（村）”

活动实施方案

为落实全市“创建无传销社区（村）和打击传销志愿者在行动”活动现场会精神，根据国务院《禁止传销条例》以及《秦皇岛市严厉打击传销实施方案》的要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、目标要求

各镇、街道以及居委会、村委会要大力开展“五个一”工作，即派发“一张联系卡”，建立“一个信息台”，发放“一封公开信”，签订“一份责任书”，构建“一个监督网”，广泛开展“创建无传销社区（村）”活动，从而切实建立起打击传销长效机制，最终实现无传销社区（村）的工作目标。

二、工作安排

“创建无传销社区（村）”活动分五个阶段进行。

（一）调查摸底阶段：2007年8月10日前。各居（村）委会组织力量，在辖区内逐门逐户开展调查摸底，掌握本社区（村）人员构成，分布特点，房屋租用状况等基本情况，要落实责任区域，明确责任人员，排查案件线索。

（二）集中布点阶段：2007年8月10日?8月25日。选取一个社区和一个村，做好“创建无传销社区（村）”试点工作。

（三）全面推广阶段：2007年8月26日?9月31日，在试点的基础上，组织召开现场观摩会，将“创建无传销社区（村）”活动在全区推广。

（四）巩固总结阶段：2007年10月1日?12月31日。巩固前段工作成果，总结活动成功经验，探索建立起以居（村）委会和工商所、公安派出所为基础的联合监控网络。

三、具体措施

（一）派发“一张联系卡”。联系卡（见附件1）由区工商分局负责制作，各居（村）委会组织人员发放，将派出所、工商所、区打传办、居（村）委会等联系方式，举报电话公布给辖区每个居民，建立起群众举报传销案件的网络。

（二）建立“一个信息台”。各居（村）委会制作“房屋租用动态图”，并上墙公示，把社区（村）内出租房、商品集散地、宾馆、饭店、交通要道以及社区（村）内常住人员、外来人员等基本信息登记录入台帐，建立集线索收集和指挥协调为一体的综合“信息平台”，使社区（村）内的基本情况能直观迅速反映出来，执法部门通过“信息平台”，根据有效线索，迅速进行排查并制定行动方案，捣毁传销窝点，清理传销人员，抓捕传销头目及骨干分子。各居（村）委会在调查摸底阶段，要逐户填写《房屋使用状况登记表》（见附件2）。并依据《山海关区房屋使用状况登记表》登记情况，将本社区（村）内的所有房屋，按照实际地理位置，绘制出本社区（村）的“房屋租用动态图”（见附件3）。图上要标明每户房屋的产权人姓名或名称，根据用途不同，以不同颜色的小彩旗加以标注，即：红色表示预警（出租传销用），绿色表示正常，白色表示空闲。彩旗要如实标注，并便于标贴，随情况变化及时更换。

（三）发一封公开信。由区工商分局负责印制。居（村）委会组织人员向社区（村）内的每个出租房屋主发放《致山海关区出租房屋主的一封信》（见附件4），同时，要通过发放传单，悬挂横幅等形式，加强对常住人口、外来人口，出租屋主的教育工作。

（四）签订一份责任书。区政府和各镇街之间，各镇街和居（村）委会之间要层层签订责任状，将打击传销工作纳入社会治安综合治理考评范围。区公安分局和派出所之间，区工商分局与工商所之间，也要层层签订“创建无传销社区（村）”责任状（见附件5）。明确凡打击传销工作不力的单位及相关责任人，年终考核实行一票否决，取消单位或个人评优评先资格。因渎职、失职或重视不够，工作不力导致恶性事件或不良后果的要提请纪检、监察部门对相关负责人或直接责任人给予党纪政纪处分；情节恶劣，构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

（五）构建一个监管网络。各镇街、居（村）委会要组织常住居民、保安（民兵）、联防队员等，尤其是党员干部和公务员组成“打传巡查组”，加强社区巡查，主动配合执法部门监控传销，让外来人员能够拒绝传销，让出租房主能举报传销，开展一场打击传销的人民战争。

四、职责分工

1、区打击传销领导小组及其办公室要采取督办等有力措施，加强对全区创建无传销社区（村）工作的指导，掌握全区创建无传销社区（村）的动态发展，指导、协调、布置此项工作，并对创建工作负全责。

2、区打击传销领导小组及其办公室按照职责分工，负责辖区内的创建工作，并及时向市打击传销领导小组办公室报告工作进行情况。

3、各镇街要成立打传领导小组，下设办公室（明确负责人，工作人员不少于两人）。职责：（1）认真分析本辖区传销活动情况和特点，结合具体实际，制定并采取行之有效的打传工作措施；（2）认真受理、及时处理群众举报传销案件；（3）指导本辖区居（村）委会做好房屋使用情况调查摸底和舆论宣传工作；（4）配合和协助区打传办以及当地公安派出所、工商所做好打传专项整治行动，取缔传销窝点等项工作；（5）总结本辖区居（村）委会“创建无传销社区（村）”活动好的经验和做法，及时予以推广。

4、居（村）委会：要成立打传工作室（明确责任人，工作人员不少于两名）。职责：（1）认真做好“创建无传销社区（村）”活动的“五个一”工作；（2）认真受理、及时处理群众举报传销案件，并如实填写《社区群众举报情况登记表》（见附件6）；（3）配合和协助上级打传办以及当地公安派出所、工商所做好打传专项整治行动和取缔传销窝点工作；（4）利用黑板报、横幅、宣传画等形式加强舆论宣传，营造打传氛围；（5）加强对出租屋的管理：对辖区内所有房屋使用情况进行摸底登记，填写“山海关区房屋使用状况登记表”；依据“山海关区房屋使用状况登记表”内容用彩旗对“房屋租用动态”进行标注；组织巡查员对登记注册的房屋使用状况进行巡查；对巡查中发现的异常情况、群众投诉举报、上级交办案件应立即进行实地核实；确属容纳传销人员的，如实填写相关台帐，更换“更换房屋租用动态图”彩旗颜色，及时上报，并向该出租屋主下达《检查整改通知书》（见附件7）限期整改；出租屋主逾期拒不整改的，由区工商分局对出租屋主进行处罚，并上报市打传办，由市打传办责成供水、供电部门采取停水断电强制措施；对相关部门的整治措施，如实填写《传销出租屋整治情况记录表》（见附件8）；对被停水断电出租屋适时进行反查，并将情况如实填写在《传销出租屋整治情况记录表》中，后附该出租屋主的《拒传销保证书》，逐级上报市打传办。

5、区工商部门：要在查处和取缔各类传销行为的同时，积极配合“创建无传销社区（村）”活动。（1）各工商所加强对公共场所的巡查，及时发现和查处本辖区内的传销活动；（2）认真受理、及时处理群众举办传销案件，对涉嫌犯罪的移交公安机关进行处理；（3）协助公安、民政等部门做好对打击传销人员的教育、遣散等工作；（4）积极承办上级交办的其他任务。

6、区公安部门：要在认真组织对“拉人头”等传销活动查处的同时，加强对流动人口和出租屋的管理；（1）各派出所要根据公安部《租赁房屋治安管理规定》发放暂住证，加强租赁房屋的治安管理，要求出租人和承租人分别签订治安责任保证书，并对双方情况分别注册登记，加强备案管理；（2）各派出所要严格按照《秦皇岛市暂住人口管理办法》的规定，加强辖区内暂住人口治安管理，严防传销分子租用房屋从事传销活动；（3）各派出所要在当地镇街、居（村）委会的配合下，及时发现和查处本辖区内的传销活动，包括民警要加强巡查，实现综合治理，动态管理；（4）治安、经侦和刑侦要加大对传销窝点和大案要案的打击力度，下大力摸线索，抓头目、破大案，摧毁传销网络；（5）对群众提出的解救求助进行办理，妥善处置突发事件、恶性事件和群体性事件。

7、金融和邮政储蓄部门：根据打传办的通知，协助打传办，联合专案组，冻结传销组织及传销头目的银行账户，以便案件的侦破及款项的追缴。

8、供水供电部门：根据打传办的通知，及时承办对出租房屋的停水、断电工作。积极配合“创建无传销社区（村）”活动的开展，利用抄表员或查表员的便利条件，掌握各户主的房屋使用情况，发现有异常情况，及时向居（村）委会通报。

为加强对此项工作的领导，特成立山海关区打击传销专项行动领导小组（领导小组成员名单附后）。此项工作要2007年底前完成，争取全区“创建无传销社区（村）”占全市社区（村）的70％以上。

山海关区打击传销专项行动领导小组成员名单

组 长：任建国 区政府副区长

副组长：曹伟民 区政府办公室主任

赵 然 区公安分局局长

陈景海 区工商分局局长

成 员：王 郁 区法院副院长

孙宝颖 区检察院副检察长

杜 渐 区委宣传部副部长

王燕声 区综治办主任

李英杰 区国税局局长

郑世确 区地税局局长

张立夫 区工商分局纪检组长

朱 江 区公安分局常务副局长

刘 静 区民政局纪检组长

周春山 区文教局副局长

陈晓霞 区财政局副局长

李守文 区人事劳动和社会保障局纪检组长

王振宁 区商务局副局长

马 强 区建设局纪委书记

谢庆和 区广电分局副局长

白永革 石河镇镇长

张奇海 第一关镇镇长

马宝祥 孟姜镇镇长

杨立宏 南关街道办事处主任

冯葆玲 路南街道办事处主任

李艳华 东街街道办事处主任

杨文杰 西街街道办事处主任

高占宾 区供电公司经理

胡志新 区网通分公司经理

刘志强 市首创自来水山海关分公司经理

领导小组办公室主任：

张立夫 区工商分局纪检组长