山海关区人民政府 2021年度法治政府建设情况报告

2021年以来，在市委、市政府的坚强领导下，山海关区政府坚决贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，紧紧围绕《2021年法治政府建设工作要点》确定的目标任务，深入推进依法行政，高质量推进法治政府建设，现将法治政府建设情况报告如下：

一、加强法治政府建设顶层设计

（一）加强党的领导。坚持党对法治工作的领导，把依法治区、依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治建设各项任务落到实处。发挥党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人作用，定期听取法治建设工作情况汇报，确保法治建设在各部门、各镇街落到实处。同时，将推进法治建设工作作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入《2021年区管干部领导班子和区管干部综合考核指标体系》，充分发挥考核评价对法治建设工作的重要推动作用。

（二）加强依法行政意识和能力建设。建立区委常委会定期学法制度、政府常务会会前学法制度，全年开展区委理论学习中心组学法6次，政府常务会会前学法6次，集中学习了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国军人地位和权益保障法》、《地下水管理条例》等相关法律知识，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式处理工作、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。在提拔选用干部上，把法治观念强不强，法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，作为“第一道防线”。

二、持续优化政府职能体系

（一）全面推行清单制度。以推进政府职能优化协同高效为着力点，建立健全工作机制，精准实施、高效有序地开展权责清单相关工作。一是制定《山海关区全面开展各级政府部门权责清单编制工作实施方案》（山办字〔2021〕3号），明确目标要求、编制范围、主要任务和方法步骤。持续深化权责清单制度，进一步推动权力清单和责任清单“两单合一”。二是编制《山海关区权责清单工作手册》，切实为各级政府部门编制权责清单提供“明白手册”，确保各部门编制权责清单工作严肃高效、有章可循。三是扎实推进审核把关。采取“三上三下”、“多轮审查”等方式对权责清单进行审核把关。

（二）持续优化营商环境。健全和完善政务服务中心窗口首问负责、一次告知、限时办结等各项制度，严格规范窗口管理。对我区“马上办、网上办、就近办、一次办”事项工作进行动态调整，不断增加便民利企的事项。协调督促全区各相关单位，及时对照百项高频事项接入“冀时办”。优化市场公平竞争环境。制定《2021年全区公平竞争审查工作要点》《2021年山海关区公平竞争审查工作督导抽查方案》并下发给区公平竞争审查工作联席会议成员单位。按照“谁制定、谁审查”和“谁制定、谁清理”的原则，做好公平竞争审查工作。组织开展2021年城镇公用企业垄断问题专项执法行动，针对供电、供水、供气、供热、消防等公用企业开展宣传活动，发放宣传资料1061份，共检查公用垄断企业12家，截至目前全区无垄断现象发生。开展全区规范性文件清理工作，全面清理、废除妨碍市场统一和公平竞争的各项规章制度、规范性文件。

（三）加强事中事后监管。持续推进“双随机、一公开”监管改革，完成年度抽查工作计划。开展完成2021年全省第一次内部联合抽查，共涉及9户企业、2户个体；开展完成秦皇岛市市场监管系统2021年内部联合“双随机、一公开”抽查，共涉及103户企业、53户个体，其中29户企业被列入经营异常名录，20户个体被标记为经营异常状态；开展完成2021年食品、餐饮、特种设备使用等重点领域企业信用风险分级分类“双随机、一公开”抽查，2户企业被列入经营异常名录；组织开展山海关区饲料生产企业跨部门联合抽查、涉及2户企业，2个部门,1户被列入经营异常名录；组织开展2021年山海关区跨部门联合抽查，涉及一般零售、房地产开发、物业管理等12户企业，共8个部门参与，3户企业被列入经营异常名录；组织开展交通运输、机动车维修企业跨部门联合抽查，2部门参与，涉及1户企业。印发《山海关区失信被执行人联合惩戒措施-事项清单》，不断完善工作机制，加强事中事后监管。

（四）加快推进政务诚信建设。开展政务诚信自查自评工作，在检查过程中不断完善，加强政务诚信建设。持续完善信用信息归集共享工作，争取实现多部门、跨领域信息共享机制。根据助力我市创建全国第三批社会信用体系建设示范城市的有关要求，区政府积极协调各有关单位圆满完成政府机构失信被执行人治理工作。

（五）推进服务型政府和数字法治政府建设。积极构建政务服务事项管理平台，拓展“一网通办”范围和深度，全流程网办效果明显。截至目前，山海关区共有33家部门和单位在省政务服务管理平台上认领政务服务事项1033项，全部完成了目录清单和实施清单的编写完善工作，全部事项都实现了网上可办, 网上可办率达100%。基本完成全区“互联网+监管”系统监管事项目录清单网上梳理和检查实施清单网上录入工作，持续推进各单位监管数据录入常态化工作。积极传达上级部门对数据共享的相关要求，组织各职能部门认领政务服务网上涉及本部门职能的相关事项，灵活运用河北政务服务网上各单位职权公示内容，打破部门之间信息壁垒。

三、健全完善行政立法工作

（一）高标准完成政府立法工作。一是按《秦皇岛市人大常委会2021年立法计划》要求完成《秦皇岛市山海关古城保护条例（草案）》起草工作，广泛征集了人大代表、政协委员和社会各界人士意见建议，组织专家对专业性问题进行研究论证、完善修改，先后召开立法起草研讨会、立法听证会，以科学立法奠定山海关古城保护与发展的基石。《条例（草案）》已经2021年9月9日市第十五届政府第2次常务会审议通过，并于10月28日提请市人大常委会审议。二是积极配合市政府、市人大依法征求意见工作，组织全区各有关单位对《河北省公路条例（征求意见稿）》、《秦皇岛市畜禽养殖污染防治办法（征求意见稿）》、《河北省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》、《河北省游船游艇码头管理规定（征求意见稿）》、《河北省地震预警管理办法（征求意见稿）》等多部法规及时提出反馈意见。

（二）加强规范性文件管理。我区持续加强对规范性文件的管理和监督，切实提高了规范性文件质量。一是严格规范行政规范性文件制定程序。制定《山海关区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，严格执行起草调研、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布、政策解读、备案等规定程序。二是严把备案关。严格按照《河北省规范性文件管理办法》规定的期限、程序，及时报送市政府和区人大常委会备案，确保规范性文件得到有效监督。区政府法制机构对各镇街、各部门报送备案的规范性文件认真进行审查，切实做到“有备必审，有错必纠”，对与法律、法规、规章相抵触，特别是增加行政许可前置性条件及违反法定程序制发的规范性文件，及时修改或废止。三是严把清理关，对与新时代经济社会发展要求和深化政府机构改革不相适应；与新的（含新修订的）法律、法规、规章等上位法和国家政策相抵触；不符合“放管服”改革要求、不利于优化营商环境、排除限制竞争、违反产权保护制度、以“知名商标”名义实施特殊保护等规范性文件进行全面清理。近五年，共废止23件、宣布失效7件规范性文件，保留7件规范性文件，清理结果向社会公开。

四、规范行政决策行为

（一）严格落实行政决策程序。根据《重大行政决策程序暂行条例》《河北省重大行政决策程序暂行办法》《秦皇岛市人民政府重大行政决策暂行规定》，制定《山海关区人民政府重大行政决策暂行规定》，严格落实重大行政决策合法合规性审查。重点审查重大行政决策三个方面内容：一是决策权限审查。审查区政府决策事项是否有法律法规授权和是否在授权范围；二是决策内容审查。审查拟采取的行政行为是否符合法律法规的规定，方式和裁量的幅度是否在法律法规允许的范围内；三是决策程序审查，重点审查是否开展了征求意见、咨询论证、风险评估以及部门合法性初审，最终形成合法性审查意见，提交区政府进行决策。

（二）大力提升行政决策水平。落实政府法律顾问制度、公职律师制度。健全法律顾问、公职律师的遴选、聘任、考核等制度，充分发挥政府法制机构和法律顾问、公职律师在促进依法决策、依法行政方面的职能作用。全区共23个单位聘请法律顾问，其中区政府聘用法律顾问2人。截至目前区政府法律顾问为区政府重大决策、政务公开、重大项目商业合同等提供法律意见17件。

五、推进严格规范公正文明执法

（一）严格落实三项制度。一是转发《河北省司法厅关于印发行政执法三项制度配套指引和清单格式的通知》，制定全区三项制度配套指引和清单格式；印发《山海关区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施的方案》，全区重大行政执法决定法制审核机制已经形成，各执法部门均配备专兼职法制审核人员。转发《乡镇和街道全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作指引》，行政执法三项制度在全区23个行政执法机关和三镇四街中全面推开。二是加强三项制度督导检查。不定期开展行政执法三项制度督查工作，全年开展全区行政执法案卷评查两次，通过检查、通报督促各执法单位执法权力运行机制更加完善，执法人员综合素质进一步提升，严格规范公正文明执法意识进一步增强。

（二）深化行政执法体制改革。一是加快推进应急管理综合行政执法改革。根据秦皇岛市深化应急管理综合行政执法改革实施方案的要求，征求了区委组织部、区委编办等多部门的意见，制定了区深化应急管理综合行政执法改革实施方案。区应急管理部门实行“局队合一”体制，形成监管执法合力，在区应急管理局加挂“山海关区应急管理综合行政执法大队”牌子，统一行使应急管理综合行政执法职责。二是持续深化镇街行政执法改革。组织镇街学习贯彻《河北省乡镇和街道综合行政执法条例》，提升执法专业水平；印发《河北省乡镇街道综合行政执法用车标识》、《河北省乡镇人民政府和街道办事处行政执法文书参考样式》、转发《秦皇岛市乡镇街道综合行政执法协同协作规定（试行）的通知》《秦皇岛市司法局关于转发<河北省司法厅关于加强乡镇人民政府和街道办事处行政执法规范化建设的指导意见>的通知》等系列配套文件，规范镇街行政执法工作；召开镇街执法工作调度会，协助镇街梳理执法事项、执法流程，帮助镇街尽快进入角色，稳步开展行政执法工作。

（三）加强行政执法监督。一是加强行政执法人员管理。组织全区各行政执法部门执法人员503人参加年检培训考试，培训考试合格474人，全面核实考试合格人员编制情况。同时以新版执法证换发和申领工作为契机，核实全区执法人员编制情况，开展执法证清理工作，共清理注销76名执法人员。二是做好罚没许可证年检工作。印发《关于组织开展全区罚没许可证办理和年检工作的通知》，按照各单位新“三定方案”进行审核，完成31家执法单位罚没主体认定工作，全部完成罚没许可证年检，名单向社会公布。三是开展行政执法监督检查。对行政执法单位落实《河北省行政执法监督条例》和行政执法三项制度情况以及行政执法公示、行政执法人员持证上岗、行政执法裁量基准制度、行政执法责任制、重大行政处罚案件备案以及行政执法案卷规范制作情况等进行检查，有力地促进了严格规范执法。

六、强化突发事件依法处置

（一）依法依规做好疫情防控工作

1.开展疫情防控法治宣传及服务工作。利用关城普法公众号发布有关防疫的法律知识，加强群众对防疫知识的了解，提升防范意识。为确保我区生活困难的家庭在疫情期间渡过难关，简化程序，从速做好社会救助申请审批工作。

2.加大对疫情防控行为的执法力度。一是严禁活禽交易及现场宰杀禽类产品，严厉打击野生动物违法违规交易。对全区5个农产品交易市场内活禽宰杀、野生动物交易行为进行检查。累计检查我区主体网站网店1210次，无售卖野生动物行为。二是加强价格监管。针对今年的疫情防控要求，启动了《价格监督检查应对突发价格异动工作预案》，通过医疗机构微信群、药店微信群、超市微信群下发了《疫情保价紧急通知》，制发提醒告诫函，提醒药品药械经营者及商超诚信经营，遵纪守法，同时开展每日价格检查工作，特别是加强对防疫物资、生活必需品市场价格监督检查，截至目前累计出动执法人员1664人次，检查企业、商户3635家次，下发《价格行为提醒告诫书》1067份。杜绝囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等价格违法违规行为的发生；节日期间 检查各种类经营主体637家次，保障居民生活必需品市场价格稳定；规范了37家宾馆民宿的收费公示。

3.加强食品安全和疫情行业监管。一是严格检查进口冷链食品“一单三证明”，目前共95家食品生产经营单位使用“河北冷链食品追溯”系统。二是强化疫情防控和行业主管工作职责，织牢疫情防控“三张网”（组织架构网、数据统计网和群防群控网），要求各类主体严格落实“扫码测温戴口罩、核酸疫苗做登记、应急消毒一米线”的要求，全力做好疫情防控工作。今年累计排查各类主体9158家次，核酸检测人员14798份、物品835份、环境640份，检测结果全部为阴性。三是做好餐饮服务人员和外卖配送人员疫苗接种工作。社会动员，印发“本店员工均已接种新冠疫苗”的“全员接种公示贴”（公示“一张纸”）3000余份，在已全员接种疫苗的餐饮单位店内显著位置张贴，向社会公示。截至目前，我区进口冷链从业人员11人，餐饮服务单位从业人员1725人，3家外卖公司外卖配送人员212人，接种率均为100%。我区疫情防疫工作中，在《省暑期疫情防控专班工作通报（第15期）》上，得到省暑办疫情防控专班的肯定，受到表扬。

（二）完善突发事件应对制度。完善各项预案，增强风险管控能力。大力推进突发事件总体应急预案和专项应急预案修订工作，完成了《山海关区生产安全事故应急预案》等7项预案的编制工作，并督促各行业部门编制行业专项预案，进一步完善应急预案体系。在预案中建立了安全生产、地震、自然灾害、危险化学品等应急指挥部，明确事件等级，明确各单位职责。

七、完善社会矛盾纠纷预防调处体系

（一）深入推进矛盾纠纷多元化解机制建设。不断完善调解组织网络，全区现有人民调解组织136个，多层次、宽领域、立体化的人民调解组织网络体系基本形成。积极推进综合调解中心建设，各镇街综合调解中心已全面建成，成立区综合调解指导委员会，负责综合调解督促指导和组织协调解决疑难复杂矛盾纠纷案件。建立健全矛盾纠纷防调体系，按照“谁主管，谁负责”的原则，层层落实责任制，强化矛盾纠纷排查调处措施，健全内部工作制度，完善衔接机制，强化司法确认机制。不断提高调解员队伍素质，开展全区人民调解行业教育提升活动，补充和替换了人民调解员200余人，人民调解员队伍增至2200余名，514名调解员持证上岗。强化基层人民调解队伍教育培训，全年，组织各司法所所长、工作人员、各社区调解委员会主任和调解骨干等参加人民调解培训会12次，“线上线下”受训人数400余人次，为调处化解各类矛盾纠纷打下坚实理论基础。

（二）加强行政复议和应诉工作

1.高度重视行政应诉工作。加强行政机关运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，严格依法履行行政应诉职责，把加强和改进行政应诉工作提上重要议事日程。转发《秦皇岛市人民政府办公室关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》《行政机关负责人出庭应诉工作情况的通报》，督促各行政机关落实负责人出庭应诉制度。2021年全区行政诉讼案件共计24件，行政负责人出庭应诉共21件，行政负责人出庭应诉率为87.5%。

2.支持人民法院依法判决。2021年全区行政应诉案件均按照按程序做好答辩工作，做到答辩形式规范、说理充分、针对性强，提交的证据全面、准确。人民法院生效判决、裁定和调解书，均自觉执行确保了法院生效裁判得以执行。

3.持续强化行政复议的制度化、规范化，积极化解行政争议，保障相对人合法权益，推进行政机关依法行政。2021年共受理行政复议案件6件，其中审结4件，审理中2件。

（三）加强全面普法工作。印发《关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，做到早谋划、早部署、早准备、早落实，积极调整法治宣传教育领导小组名单，确保普法工作顺利进行。开展了“美好生活·民法典相伴”等主题宣传活动30场次，发放相关法律宣传资料4000多份，解答群众相关法律咨询2000多人次。深入推进法治文化阵地线上线下建设。充分发挥法治文化公园、基地、长廊作用，推动法治文化阵地建设向乡镇(街道)和村(社区)延伸。提升新媒体普法成效。以法律七进为依托，高质量组织完成“宪法宣传周”活动，活动期间各单位、各部门共开展宣传活动50余次，设置展牌80余个，发放各类宣传资料两万余份。通过宪法宣传周系列主题活动，全面推动“学宪法、讲宪法、用宪法”活动热情走向高潮。设立关城普法微信公众号，在创新普法手段、提升普法实效上成效显著，自平台开通以来已更新237期875条。累计阅读量近四万余人次，通过“指尖上的普法”，使关城百姓足不出户就能享受普法服务，扩大了法治宣传覆盖面，增强了法治宣传的效果。

（四）加快推进公共法律服务体系建设。完善三大平台，健全公共法律服务网络。一是实体平台建设稳步推进。积极建立由区级公共法律服务中心、镇街公共法律服务中心和村（居）公共法律服务室构成的三级公共法律服务实体平台。明确法律顾问、法律援助、公证、人民调解、法律咨询服务范围、服务流程，公示服务电话，在镇街中心设置服务窗口、安排专人每天值班，律师每周坐班，确保服务及时、专业、高效。按照“4+X”建设模式，结合基层规范化建设，打造孟姜镇等7个镇街公共法律服务工作中心，打造路南街道海韵社区等116个公共法律服务工作室，建成率达到100%。二是热线平台建设不断优化。在区公共法律服务中心实行律师值班制度，每天安排律师接听法律服务热线，实行服务需求统一受理，使法律服务热线成为普及法律知识、方便群众办事、解决群众问题、化解矛盾纠纷、了解社情民意的综合平台。三是网络平台建设全面铺开。以“互联网+法律服务”为总体思路，建立“山海关法律顾问微信群”，以各镇街为单位建立“村居法律顾问微信群”，解答群众咨询、指引法律服务、宣传法律法规，全流程、全天候、全地域的高效法律服务。全面落实“一村一法律顾问”制度。按照一名律师平均负责7个村居的原则，及时调整村居法律顾问的服务范围，制作每月的法律顾问入村（居）计划表，辖区内3家律师事务所、1家法律服务所与辖区116个村居全部实现对接。今年，山海关法律援助中心共受理各类法律援助案件193件，其中，民事101件，刑事92件，解答法律咨询2320人次。挽回直接经济损失256万余元，当事人满意度达到100%。

八、加强行政权力制约和监督

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。建立健全常态化监督机制和政府内部权力制约机制，认真贯彻执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界的民主监督，保障和支持审计、纪检监察等部门依法独立行使监督权；严格落实领导干部个人有关事项报告、因私出国（境）审批、谈心谈话、诫勉、函询等制度，形成了从严管理、从严监督干部的良好态势，促进各级政府工作人员切实做到廉洁自律，遵纪守法，敬畏权力，担当干事。

九、下一步工作谋划

2021年山海关区政府依法行政的认识进一步提高，理念进一步提升，各项制度措施进一步完善，执法水平和能力不断提高，但对标先进仍有一定差距。2022年，山海关区依法行政工作将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府和区委各项决策部署，始终贯彻法治思维，坚持依法行政，为高质量建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府而不懈努力！

                 山海关区人民政府

                  2021年12月15日