2022年山海关区城市管理综合行政执法局法治政府建设工作报告

2022年山海关区城市管理综合行政执法局

法治政府建设工作报告

2022年以来，在区委、区政府的正确领导下，区城管执法局紧紧围绕“三统筹三扩大四创建”要求，瞄准“建设一流国际旅游城市先行区”的发展目标，聚焦全面深化改革，较好地完成各项民生实事任务要求，以开展党史学习教育为主线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在统筹做好疫情防控的前提下，大力开展“美丽街区”“精品街道”建设，努力提升城市精细化管理水平，全面完成国家文明城市创建复检、城市改造提升工程等市容市貌工作，积极推进海绵城市项目申报，为改善民生和经济社会发展做出了贡献。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、以与时俱进为出发点，全面加强思想政治建设

（一）提高政治站位，聚焦理论抓学习

山海关区城市管理综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依照《2022年度落实全面从严治党主体责任工作计划》《2022年全面从严治党主体责任清单》和《2022年落实全面从严治党主体责任工作任务分解表》，深入贯彻落实主体责任。召开局党政班子会，学习传达省、市、区各级会议精神，结合各位领导指出的存在问题，提出的意见要求，进行反思，坚持书记抓，抓书记，强化“一把手”的责任担当，严格落实好党组书记的第一责任，班子成员的“一岗双责”。将意识形态工作列入年度工作要点，注重理论学习，2022年，我局共组织党学习史教育和“七一”重要讲话精神宣讲共计30余次，充分发挥党建引领作用，提升干部职工的整体理论素质。

（二）结合党史教育，深入群众办实事

自党史学习教育开展以来，结合“我为群众办实事”，我局干部职工主动作为，聚焦群众所思所想，急群众之所急，开展了亚龙湾等新民居集中供热、6条街巷路灯亮化、古城周边村清洁取暖改造等民生实事，为关城居民温暖过冬、安全出行贡献了城管力量；积极参加各类志愿服务项目，如周末卫生日活动、交通志愿服务活动、火车站防疫执勤志愿服务、社区核酸检测志愿服务等，在城市管理中处处体现着城管担当。同时，我局根据《民法典》和新《行政处罚法》的出台，结合我局工作的实际情况，开展了多次普法教育宣传活动，并通过新闻媒介加大对规范性执法和好人好事的宣传工作，营造为民服务、担当实干的氛围。

（三）加强党性修养，疫情防控显担当

一是培训学习方面。按照区防控办相关文件要求，我局在局系统范围内开展疫情防控专项培训，专门召开党组会研究部署，定期组织党政班子成员学习疫情防控相关知识，并要求各班子成员组织分管科室、中队加强学习，提升全体干部职工应对新冠疫情的技能。

二是防控值守方面。为了严格落实疫情防控任务，守住疫情防线，2022年，局机关及各局属事业单位先后派出20余名干部职工，到火车站、边墙子检查站进行疫情防控值守，值守干部不分昼夜奋战在防控一线，为全区疫情防控工作做出了力所能及的贡献。

三是志愿服务方面。按照区委、区政府相关要求，我局充分发挥党员干部的带头作用，依托“双报到”活动平台，号召局机关全体人员作为志愿者，协助古城街道西城社区、服远社区，以及路南街道长城社区，做好全员核酸检测，获得了社区工作者和居民的一致称赞。

 二、以精细管理为切入点，大力推进执法体制改革

按照国家、省、市机构改革工作的相关要求，我局在区委、区政府的指导下，积极落实城管系统综合执法体制改革，并取得了显著的管理效果。

（一）建立和完善长效管理机制，维护市容秩序

为进一步深化乱象整治工作，区综合执法大队全年清理违规占道经营、流动商贩等情况800余起，开展深入打击养老广告行动，清理小广告600余处。开展“创城”行动，对城市区管理范围内门店进行“门前五包”精细化管理，累计督导整治千余次。暑期期间，对古城尚在营业店铺进行“门前五包”宣传督导工作。为响应国家稳定经济运行和推动创新发展系列政策，辖区内共计发放宣传明白卡1200余份。

（二）规范队伍文明执法

严格落实“周五业务培训日”制度，重点加强《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》等行政法律法规学习，突出城市管理相关法律法规和业务的知识学习，认真开展交流研讨，不断提升执法人员业务素质和严格依法行政理念。让“规范行政执法行为，规范执法程序，规范执法案卷，公正文明执法”等理念触及其思想灵魂，入脑入心。明确要求执法人员“执法必有证，有证才执法”，确保打造一支业务过硬、政治过硬、作风过硬的高素质执法队伍。

（三）主体责任全面落实

为进一步提升学习效果和管理水平，综合执法大队将落实全面从严治党主体责任纳入年度工作计划之中，明确目标要求和具体措施，研究制定大队责任清单、问题清单和任务清单，每月定期召开领导班子会议，根据区委文件要求及时学习传达、研究部署全面从严治党相关工作。

三、以提升形象为立足点，全力做好城市环境治理

在持续开展市容环境专项整治，落实“门前五包”责任制，持续开展影响市容环境的私搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆、摊点乱摆、绿化乱毁、广告乱设、道路乱挖、车辆乱停、线路乱拉“十乱” 整治行动，严厉打击出店经营、占道餐饮和露天烧烤等行为，极力消除市容环境脏乱频发现象；强化动态监测，加强对互联网租赁自行车的摆放与管理，科学设定头发规模和停放区域，督促投放单位合理有序投放车辆，做好车辆维护，合力打造有序畅通的街面秩序；加强临时便民市场、夜市和流动摊贩的管理，全面取缔占道经营、店外经营和占路市场、杜绝市场外溢和脏乱差行为。较好地完成了全国文明城市创建复检工作。打造“四化”样板街，以“净化、亮化、美化、绿化”为标准，

（一）实施净化工程，实现主要道路“水洗机扫”全覆盖

1.实施标准化作业，提升城市区道路精细化保洁水平。严格执行“双四双八”“以克论净”“七净五无”标准，围绕城区道路保洁规范化、网格化、精细化责任制管理目标，落实定路、定车、定时、定责，采取“扫、吸、冲、洗、保”作业法，对建城区149条道路共252.1万平方米道路，进行水洗机扫机械化作业，主要道路机械化清扫率达到100%。主干道路实施18小时保洁作业，次干道路实施14小时保洁作业，支路实施12小时保洁作业。暑期增加洗扫和洒水频次，出动9台湿扫车、6台洒水车和5台微型高压冲洗车，每日4次以上洗扫作业，6次以上洒水作业，实现全天候常态化洗扫降尘作业，无污水、无泥迹、无废弃物洒漏，保持路见本色。对公交站牌、广告牌、交通隔离栏、道路两侧绿植等城市家具和环卫基础设施进行强力冲洗，使城市家具洁净无尘。

2.开展洁城行动，打造“干净、有序、温馨、和谐”的城市环境。组织开展全民义务劳动，集中在责任区开展垃圾清理、小广告清除、路面清扫、捡拾烟头、清理积雪等活动，做到不留死角，并做好后期监管，防止乱倒垃圾现象发生。对道路两侧果皮箱、广告宣传栏、路灯、桥栏、景观灯、交通护栏、报刊亭、道路指示牌等城市家具设施每周擦拭一次。

（二）实施亮化工程，提升重要节点亮化品质

1.街巷路灯亮化为百姓办实事。该项目为市民生实事工程，由区城市管理综合行政执法局作为建设单位组织实施。区城管执法局对此高度重视，积极与住建部门沟通，利用原有拆除灯杆改造提升，对沙河路、西兴路、小西关大街、刘道庄西路、货场前街、东水关立交桥两侧辅路共计安装路灯124盏。通过现场踏勘、联系对比相关厂家，最后采取太阳能光伏板、光源40w、锂电池灯头控制系统的照明方式，体现了美观大方，经济实用，牢固耐用原则；为尽快完成项目，我局督促施工单位加班加点改造原有路灯杆，充分利用夜间车辆少有利因素安装路灯。六条街巷道路的路灯安装于2022年6月10日开始施工，到2022年7月5日全部安装完成并亮灯，其工期节省25天，节省资金约130万元。该工程实施完成后，彻底解决了周边群众夜间出行难的问题，切实增强了群众的安全感和幸福感，得到了居民的一致称赞。

2.城市景观亮化为关城添光彩。一是完成了启航雕塑亮化。启航雕塑位于龙海大道和石河东路交叉口西北角，对该节点多层次布局、组合式亮化，将其打造为山海关区南侧城市出入口的精品节点。二是完成了古城城墙本体亮化。通过对古城建筑物立面“描绘式”亮化，让古建筑夜间形体塑造、光景气氛、照明效果更加立体、生动，凸显城墙壮美，充分将中国古建筑的造型美展现在世人面前。三是完成了中铁山桥西大门亮化。中铁山桥集团在亮化设备选材上，均采用LED系列小功率、高效能的灯具，不仅有效控制光污染，也进一步延长了亮化设施的使用年限，实现了美亮结合照明，既提升了市容市貌，也使得群众出行更加安全便捷。

（三）实施美化工程，改造提升主次干道市容市貌

1.落实“门前五包责任制”，深入开展街边秩序整治。将主次干道、背街小巷、商圈、市场、学校、古城景区周边等全部纳入市容市貌长效管理范围。细化执法管理体系，依法查处店外摆放物品、占道经营、流动贩卖、市场外溢经营等违反“门前五包”行为，共查处占道经营800余起、流动商贩820、店外摆放840余起，清理小广告600余处，市场外溢经营55起。规范共享单车运营秩序，要求青桔与美团公司提高管理水平，确保路面24小时有人员维护和巡检，对违规停放及时处理。

2.结合城市风貌，严格管控牌匾店招。大力整治主次干道门店牌匾，对存在问题的店面，下发整改通知书190份。平安保险、平安里社区、郎培艺术培训学校、能强陶瓷等已完成整改。石河家园公园宣传栏、中铁山桥集团西大墙宣传画和标语全部更新。

（四）实施绿化工程，提升我区园林管护水平

为服务民生发展，结合本年度民生工程、长城文化公园建设、“四化”样板示范街道建设改造提升及园林城市建设等目标，经区政府批准后实施了“石河路与关城南路交叉口口袋公园建设项目”、“莲花湖公园安全设施及休闲健身场地和景观设施修缮项目”等三类7个项目，新增城市居住区附属绿地6公顷，城区绿化改造提升3.65公顷。

一是口袋公园绿地项目。石河路与关城南路交叉口口袋公园建设项目为市民生工程项目。位于102国道石河大桥与石河东路交叉口，是秦山公路进入城市区的重要节点，依托原有绿化景观的基础上改造提升为口袋公园，总投资100万元，园内绿植本着乔、灌、草搭配及“三季有花、四季常绿”的理念，品种选用了白皮松、银杏、金叶复叶槭等乔木，樱花、榆叶梅、太阳李、木槿等灌木，龙柏组合模纹色块及紫藤等藤本植物，黄杨球等球类，萱草、玉簪等宿根花卉。同时，增加城市家居设施、石河文化、休闲广场、健身设施等多功能休闲娱乐空间，园内增设石河赋诗词景墙一面，提升周边群众休闲娱乐的幸福感和获得感，也提升了城市区出入口的景观效果，提升城市绿化品质。该项目改造面积为3500平方米。

二是莲花湖公园安全设施及休闲健身场地和景观设施修缮项目。该项目为我区民生工程项目，已完成栾树等乔灌木移栽70余株，砌筑路沿石、挡墙、栏杆500延米，休闲广场、篮球场基底素土碾压、天然级配砂石回填等工作。项目预计11月底前完工。

三是启航雕塑绿地项目。起挖、栽植原有针茅草355平米，原有狼尾草15平米，卫矛球、女贞球等24个，破除绿地内原有砼路面80㎡；硬化铺装670㎡；铺设路缘石135.8m；完成广场花池及挡墙砌筑54米。此外，石河东路日常养护草坪修剪6.4万平方米，浇灌溉水1300余吨，树木修剪3000余株，两次杂草清理合计12万平方米，清理垃圾65立方米。

此外，为提升整体形象，我区园林中心还实施了龙海大道增色增绿项目、关城西路绿化景观提升项目、秦山路及关城南路道路绿化补植项目、节点塑景项目，承担省、市2022年度园林绿化高质量发展任务方面工作，同时按照园林绿化精细化管理要求，我单位克服资金严重不足等困难，扎实开展辖区绿地内绿化养护工作，完成了龙海大道、关城南路、莲花湖公园等全区道路、公园游园绿地近百余公顷的春夏季养护工作，通过科学养护管理，精心养护，进一步巩固了绿化景观成果，城区绿化景观质量显著提升。

四、以惠及民生为落脚点，稳步推进公共事业项目

（一）石河镇沿海村集中供热

2022年，我区为完善供热体系，计划将亚龙湾等滨海片区新民居小区纳入集中供热范围，逐步解决该片区新民居小区的冬季供暖问题。在区委、区政府的领导和各部门的大力支持下，经过石河镇政府、唐子寨村委、沟渠寨村委与建投河北热力有限公司秦皇岛分公司的深度对接，确定了入网面积、户数、换热站初步位置、管网初步走向、明确了入网条件。在区政府及区城管局的多次协调调度下，几方已达成一致意见。2022年7月4日，建投河北热力有限公司秦皇岛分公司分别与石河镇政府、唐子寨村委、沟渠寨村委签订了《供热入网协议》。2022年9月23日，石河镇政府、沟渠寨村和唐子寨村与振泽公司和建投热力公司签订了《代收代缴三方协议书》，同时确定了《供热入网意向书》，由居民自愿签署，再由石河镇政府、沟渠寨村和唐子寨村组织收取管网建设费、庭院管网维护服务费用和2022-2023年度取暖费。建投热力公司负责提供收费台账，待上述三个费用收齐后，由石河镇或沟渠寨村委或唐子寨村委统一交给振泽公司，再由振泽公司转给建投热力公司。2022年9月26日，石河镇政府、沟渠寨村和唐子寨村已开始组织收费，主管网施工已完成，连通沿海村的二次管网工程正在全面施工，换热站建设已开工，力争今冬供暖季实现集中供热。

（二）古城周边村清洁取暖

2022年8月25日，区政府组织召开古城清洁取暖改造调度会。2022年9月4日，丁市长来山海关调研古城清洁取暖问题。依据区政府工作部署，决定古城及周边进行清洁取暖改造工作，该工程分为两个项目，一是燃气项目（山海关区古城周边分散式集中供热改造一期工程），古城周边四个村庄有530户居民实施天然气改造；二是空气源热泵项目（山海关区古城分散式集中供热改造一期工程），古城内有1934户居民实施空气源热泵改造。

古城周边四个村庄天然气取暖安装工作由区清洁取暖办同筹安排调度，编制《实施方案》，振泽公司负责办理项目的立项手续，组织招标采购，第一关镇和孟江镇负责收取燃气壁挂炉使用保证金（之前收过光热＋1000元保证金的这次抵顶）。区城管局负责实施空气源热泵安装工作。振泽公司委托第三方公司编制了《项目建议书》和《可行性研究报告》办理立项手续。委托第三方组织招标工作。区城管局和一关镇及孟姜镇组织首先在四个村内设立燃气壁挂炉取暖的示范户。为了确保2022年11月冬季来临居民能够使用空气源热泵取暖，经我区与华润燃气公司沟通协商，70套燃气壁挂炉设备于2022年9月30日到达东关村内，随后组织先行安装。目前天然气管道施工及壁挂炉安装工作正在稳步推进。

（三）天然气自闭阀安装工程

根据市、区关于既有管道燃气用户加装安全装置工作部署，我区于2022年3月开始对辖区既有管道燃气用户安装安全装置。2022年我区既有管道燃气用户加装安全装置48407户，其中华润燃气公司47779户，港华燃气公司628户。

2022年3月，区政府召开既有管道燃气用户加装安全装置工作部署会，成立工作领导小组。为顺利推动我区安装工作，我区制定《山海关区既有管道燃气用户加装安全装置工作实施方案》，确定组织机构和各相关单位的工作职能等工作，同时发布《山海关区人民政府关于既有管道燃气用户加装安全装置的通告》。在推进过程中，建立了全区工作联动机制，各部门安排专人负责，建立工作群，实行两周调度一次工作机制。

接到安装任务后，华润、港华两家公司进行了前期准备工作，确定安装台账、制定安装计划，通过招标方式确定施工单位，为安装工作做好准备。2022年3月我区分别与华润、港华两家燃气企业签订了《山海关区既有管道燃气用户加装安全装置工程协议》，明确工程施工范围、时间、费用等安装事宜。

为做好施工安装工作，华润燃气公司对施工人员进行岗前安装技术培训，规范操作流程，明确安装要求，安装资料的报送等。为做好疫情防控工作，施工人员每周进行核酸检测、上岗前需提交核酸检测证明及健康证明，统一着装佩戴工作证。2022年2月28日，我区将山海雅居小区作为试点小区，开展了宣传活动，并于3月4日在小区开展入户安装工作，摸索、整理安装工作经验和梳理工作流程，为下一步大范围安装积累经验。我区共有96个生活小区安装任务，山海雅居作为试点单独安装，港华两个小区，设为1个施工片区，华润93个小区，分7个施工片区安装，目前我区自闭阀安装工作正在进行。

（四）地道桥改造提升工程

为缓解汛期地道桥积水情况，确保居民安全出行，我局拟实施老龙头路地道桥改造提升工程，该工程与潮河四炮台等工程一并纳入秦皇岛市海绵城市建设项目清单。目前该项目编制清单已上报区财政局，待项目清单审批后，将进行政府招投标采购。

此外，我局组织人员开展排查雨污管道私自连接、雨水管网倾倒污水的情况，派发禁止向城市雨水管网内倾倒污水的告知书，加大宣传和整治力度，继续向各街巷临街商铺的业主、酒店、住户、小商小贩等发放宣传单，加大巡查巡视力度，在巡查执法时要注意文明执法、依法执法严格遵循法律规定的执法程序，坚持教育与处罚相结合，严禁在执法中有违法和粗暴行为，不断提高行政执法水平，同时借助天网等监控设备，对乱到污水及私接现象及时发现，严格处罚。目前已发放宣传单80余份，封堵私接管3处，展开专项行动，严厉打击，并将此项工作持续开展下去，坚决杜绝此类违规行为。

                                                  2023年12月19日