山海关区人民政府2024年度法治政府建设工作情况报告

一、依全面履行政府职能情况

（一）完善依法行政意识和能力建设。建立政府常务会议会前学法制度，加强领导干部学法用法。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，通过区政府常务会议，全年组织集中会前学法9次，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式处理工作、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；为进一步提高全区各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾维护稳定的能力和水平，切实在尊法学法守法用法上起到表率作用，组织开展了全区干部宪法法律知识考试；区司法局、区人民法院联合举办山海关区普法干部法治能力提升培训班，进一步增强了普法干部对法律的深入了解和认识，将所学所悟运用到实际工作中，为建设法治社会，促进社会和谐稳定奠定坚实基础。

（二）加快建设服务型政府

1.全面推行权责清单制度。区政府各部门、各镇街作为行政权力的实施主体和责任主体，进一步明确其编制、管理、使用权责清单的主体责任意识，按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，结合法律法规规章和“三定规定”，逐项明确权力类型、权力事项、实施依据、行政主体、责任事项、追责情形。2024年以机构改革工作为契机，区政府各部门结合机构改革职责调整及法律法规释改立废情况，动态调整本部门权责清单和履职行权规程，目前各政府部门已完成2024年权责清单通用指导目录动态调整及公示公开工作。

2.打造一体化政务服务平台。一方面依托信息化技术，助力省市建设集政务服务事项网上办理、电子监察、政务数据共享等功能于一体的政务服务平台。企业和群众可通过该平台实现政务服务事项的在线申报、在线查询、在线评价等，极大地提高了政务服务的便捷性和透明度。另一方面加强平台运行的法治保障。根据省市政务服务平台管理办法，明确平台的运行维护、数据安全、用户管理等方面的规范和要求。同时，加强对平台数据的安全保护，依据网络安全法等法律法规，确保政务数据在采集、传输、存储、使用等过程中的安全可靠。

3.全面推行标准化承诺制施工许可改革。开拓创新，精减材料，实施底板以下和底板以上分阶段办理施工许可手续，及时推送监管部门，强化审监部门实时联动。

二、完善依法行政制度体系建设和实施情况

（一）高标准完成政府立法工作。积极配合市政府、市人大依法征求意见工作，对《国际邮轮在中华人民共和国港口停港补给的规定（公开征求意见稿）》《秦皇岛市饮用水水源地保护条例（草案）》（征求意见稿）等17部法规征求相关单位意见并及时反馈；结合市人大相关调研工作，做好贯彻落实《秦皇岛市山海关古城保护条例》执法检查工作。全面了解《条例》实施以来，区政府及有关部门履行职责，加强古城的规划、保护、管理和利用情况，推动山海关古城的保护与发展。

（二）加强规范性文件管理。按照《秦皇岛市司法局关于印发<政府规章和行政规范性文件清理工作方案>的通知》要求，在全区开展规范性文件清理工作，此次纳入清理范围的规范性文件共3件，经审查，无废止、失效或需要修改的规范性文件，清理结果向社会公开；按照市司法局关于开展涉企规范性文件清理相关工作要求，对我区现行有效规范性文件进行全面梳理，经查，我区现行有效的涉企规范性文件1件，符合相关规定，予以保留。

（三）加强政府信息公开。严格贯彻国家、省、市统一要求，深入推进政务公开标准化、规范化工作，提升公开效率；统筹协调政务新媒体运营监管，进一步拓宽了政务信息公开渠道，全面提升政务公开工作；规范依申请公开办理，畅通依申请公开渠道，进一步优化完善依申请的接收、登记、办理、答复、归档等流程，确保合法合规答复。

三、依法科学民主决策情况  

（一）严格落实行政决策程序。贯彻落实《山海关区人民政府重大行政决策暂行规定》，健全行政决策机制，规范重大行政决策流程，明确重大行政决策主体、事项、范围、程序要求。制定《山海关区政府重大行政决策目录》，将符合重大行政决策事项纳入目录管理，及时跟踪反馈，今年全区纳入重大行政决策事项两项分别为京哈高速公路新增山海关互通项目和山海关区被征地农民社会保障工程，目录已向社会公示。

（二）大力提升行政决策水平。落实政府法律顾问制度、公职律师制度。健全法律顾问、公职律师的遴选、聘任、考核等制度，充分发挥政府法制机构和法律顾问、公职律师在促进依法决策、依法行政方面的职能作用。全区共23个单位聘请法律顾问，其中区政府聘用法律顾问5人。聘请政府法律顾问作为政府决策的“外脑”，协同相关专家对重大决策事项进行专题论证。2024年以来区政府法律顾问为区政府重大决策、政务公开、重大项目商业合同等提供法律意见30件，参加区政府重要决策会议7次。

（三）优化法治化营商环境。聚焦司法行政主责主业，开展优化营商环境领域法治护航行动。印发《山海关区司法局优化营商环境“法治护航五个一”活动实施方案》，加强营商环境领域合法性审核，提升涉企行政执法严格规范水平，加强营商环境普法宣传，强化法律服务质效，深化涉企矛盾纠纷排查化解等工作，为优化营商环境提供法律保障；开展“山海关区法律助企业成长法治培训会暨送‘典’进企业 护航促发展”活动，受邀律师以“企业用工风险防控”为主题开展精彩法律讲座，工作人员为与会人员发放《民法典应知应会200条》、法律联系服务卡等相关普法宣传资料，面对面解答法律问题，为企业依法依规经营注入“法治”活力。孟姜镇辖区二十余家企业参加了此次活动；开展行政执法法治体检活动，聚焦市场主体和群众反映强烈的行政执法突出问题，聚焦关系市场主体和群众切身利益的执法重点领域，聚焦基层行政执法实际，聚焦优化法治化营商环境常治长效，认真开展排查，对全区执法工作进行“全面体检”；开展企业走访活动，区司法局主要领导带队，带领执法监督、法援、公证、法宣等业务部门和律师到企业进行法治宣传、法治体检，为企业提供法律服务。制发《行政执法规范化调查表》《专项治理问题线索处置台账》，搜集涉企行政执法问题线索并及时核查处置，全力做好企业发展的法治“靠山”工作。截至目前，共走访联系企业20余家，帮助企业审查用工合同1300余份；制定下发《山海关区规范行政执法行为 强化行政执法监督助力法治化营商环境七项措施》。提出全面推行柔性执法、完善“首违不罚、轻微免罚”清单、建立涉企行政执法备案制度、开展“涉企伴随执法”行动等七项措施，充分发挥法治的规范、引领和保障作用，为企业高质量发展保驾护航；梳理轻微可允许整改事项，制定《山海关区轻微违法行为包容免罚事项清单》。在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间，改变传统“一刀切”“以罚代管”的处罚模式。

四、严格规范公正文明执法

（一）完善行政执法体制和机制建设。持续深化镇街综合行政执法改革。组织召开镇街综合行政执法协调协作工作会议，制定镇街综合行政执法协同协作和“传帮带”制度，进一步提升镇街综合行政执法能力，解决综合执法队伍专业能力不强、执法经验不足的问题；召开镇街执法工作调度会，协助镇街梳理执法事项、执法流程，帮助镇街尽快进入角色，稳步开展行政执法工作；开展镇街综合行政执法清单调整工作。按照《河北省司法厅关于做好乡镇和街道行政处罚事项清单下放工作的通知》要求，结合《河北省乡镇和街道行政处罚事项赋权指导清单(2024年版)》和我区工作实际，对镇街行政处罚事项清单进行了调整，形成了《山海关区镇和街道行政处罚下放事项清单(2024年)》，清单共计12项行政执法事项，其中城市管理领域6项、生态环境领域2项、民族事务领域2项、农业农村领域和文化旅游领域各1项；积极推进行政执法监督机构改革。严格贯彻落实《关于加强行政执法协调工作体系建设的意见》（中办发〔2024〕14号）规定，一方面督促区直各执法部门完成本部门行政执法监督机构设置工作；另一方面作为区政府行政执法监督机构，积极向区委编制委员会申请并获得批复：在我局行政执法协调监督股加挂“山海关区人民政府行政执法协调监督局”牌子，并启用同名印章。

（二）严格执法人员培训工作，加强行政执法队伍专业化职业化建设。在往年线上培训考试的基础上，增加一轮线下集中考试，组织全区550余名行政执法人员、行政执法监督人员在完成公共法律知识年检线上培训考试的基础上进行线下现场闭卷考试；全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展2024年全区新增行政执法人员法律知识培训考试。经审核，符合新增执法人员报名条件共计73人，考试合格人数41人；组织各镇街、区直各执法单位负责人30余人参加了由中央组织部、中央依法治国办、司法部举办的“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设”专题培训班；开展水利领域执法实务培训，全面提升各镇街在水利领域执法人员综合素质。参训人员全程跟踪学习，并结合自身的执法经验进行现场询问、讨论，及时发现自身执法过程中存在的问题和薄弱环节，全面提升水利领域综合行政执法水平。

（三）开展行政执法督查、案卷评查。一是在全区范围内组织开展案卷评查工作，对全区各执法单位行政执法案卷进行“大起底”。以涉企案卷为重点，对各单位执法案卷进行抽查，从主体资格、办案程序、事实认定、法律适用、自由裁量权适用、案卷归档等环节逐项梳理案卷，全面审查基本要素、基本标准和一般要求的规范性，深挖问题、以评促改，进一步加强行政执法监督力度，推动严格规范公正文明执法。二是组织开展2024年度行政执法案卷互查互评研讨会。从区城管局、市场监管局、应急管理局、旅游文广局等15个重点执法单位及三镇四街抽选行政处罚案卷30卷，组织集中互查互评，针对基层执法过程中的疑难问题进行现场交流探讨。区政府法治建设顾问王丹华同志立足当前法律实务，对行政执法工作中自由裁量权使用注意事项、行政执法实体与程序等问题，从提高执法规范化角度，结合案例现场逐一进行解答。三是开展行政执法专项督察，对行政执法单位落实《河北省行政执法监督条例》和行政执法三项制度情况以及行政执法公示、行政执法人员持证上岗、行政执法裁量基准制度、行政执法责任制、重大行政处罚案件备案以及行政执法案卷规范制作情况等进行检查，有力的促进了严格规范执法。

（四）组织开展2024年全区罚没行为核查暨罚没许可证年检工作。完成全区31家单位罚没许可证年检工作，全面加强罚没财务管理，促进严格规范公正文明执法，坚决制止乱罚款行为。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）深入推进矛盾纠纷多元化解机制建设。坚持发展“枫桥经验”，深化和规范行业性专业性人民调解组织和对接机制，营造“有纠纷、找调解” 的良好社会氛围，积极联合区人民法院召开诉前调解工作座谈会，并到交警六大队研讨道路交通纠纷调解工作。按照“谁主管，谁负责”的原则，实行排查预警工作模式，以村（社区）、镇（街道）、区三级矛盾纠纷排查化解体系为抓手，落实矛盾纠纷“周月季”排查制度。2024年相继成立了金融、知识产权、孟姜镇商会纠纷人民调解委员会，秦益调解工作室、和合调解工作室。全区现有人民调解组织141个，兼职人民调解员514名。其中，镇（街道）调解组织7个，村（社区）调解组织116个,行业性、专业性调解组织建设15个，个人品牌调解室2个，培树金牌调解员1名。持续增强“访调对接”和“诉调对接”，加强与人民法院和信访部门的衔接配合，按照“属地管理、分级负责”原则与“小事不出村（社区），大事不出镇（街道）”的人民调解工作要求有机结合，将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。2024年，各基层调解组织和行业性、专业性调解组织共排查调处纠纷316件，调解成功率达100%，无一件因调解不及时或调解不当造成矛盾纠纷激化。

（二）加强行政复议和应诉工作

1.高度重视行政应诉工作。加强行政机关运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，严格依法履行行政应诉职责，把加强和改进行政应诉工作提上重要议事日程。根据省、市行政机关负责人出庭应诉工作要求，督促各行政机关落实负责人出庭应诉制度。全区行政诉讼案件23件，其中诉区政府3件，诉区直单位7件，复议后起诉13件，其中八类案件行政负责人出庭应诉率为 100%。

2.加强行政复议工作。一是举办《新行政复议法对行政执法的影响与应对》专题培训。为充分发挥行政复议对行政执法的制约监督效能，加大行政复议纠错力度，推进法治政府建设，山海关区司法局邀请河北君德风（山海关区）律师事务所王坚律师开展《新行政复议法对行政执法的影响与应对》专题培训会。二是加强行政复议与信访协调衔接机制建设，联合区信访局开展信访工作法治化及行政复议专题培训。培训聚焦办理法治化核心，面向各镇街和重点涉访区直部门一线办案骨干，重点解读《信访工作法治化及行政复议专题培训工作条例》第三十一条和《行政复议法》关键内容。三是做好行政复议案件审查工作，积极推动行政复议改革，专职行政复议人员已落实到位。2024年以来共受理行政复议案件76件，审结63件，审理中13件，其中调解（和解）8件，调解率12.3%，纠错16件，纠错率25%。

（三）切实加强社区矫正管理及安置帮教工作。强化落实监管举措，高效利用监控平台、手机APP平台、手机定位等措施，对社矫对象实行手机24小时实时定位监管，一旦发现越界、关机、定位异常等情况立即进行查验、核实，并作出相应处置。今年接收新入矫社区矫正对象54人，在册87人，对社区矫正对象训诫15次，警告5次，佩戴定位手环2人。针对刑满释放人员，做到情况清、底数明，对在册293名刑满释放人员进行全面摸排，共排查涉黑涉恶人员15人，全部加强动态管理。

六、全面提高法治思维和依法行政

（一）全面加强法治宣传教育。拓展延伸“谁执法谁普法”责任制，印发《山海关区普法依法治理工作要点》。按照“八五”普法工作要求，组织各职能单位在重要时间节点开展专题普法宣传系列活动。2024年指导各部门牵头开展大型法治集中宣传活动110余场次，刊发法治信息94期301条，实现“指尖普法”，扩大了法治宣传覆盖面。

（二）扎实推进基层依法治理。充分发挥村（居）法律顾问、法律明白人等作用，组织开展“法律服务乡村行--法律知识培训会暨法律明白人法治培训会”“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动部署会等多种普法宣传活动，今年以来通过线下开展培训班9次，培训人数600余人。

（三）健全公共法律服务体系。区法律援助中心进一步降低法律援助门槛，拓宽法律援助范围，切实维护困难群众合法权益，实现应援尽援。法律援助律师团队共为孟姜镇29家企业，临港经济开发区20余家企业，北二小等8家学校讲解法律援助实务，助力企业发展；进校园开展“防范校园欺凌法律援助体验课”，“法律援助 护航成长——送给12岁孩子的法律生日会”、入企开展“优化营商环境法治护航五个一”、创作“漫”说法援系列漫画，“法援童行”系列视频等活动，扩大法律援助知晓率；持续打造“红领巾”法律援助宣传员队伍，招募11名新的“红领巾”法律援助宣传员，颁发聘书；持续推进法律援助服务精准化，实行法律援助“私人订制”，法律援助成功从“供应式”向“点餐式”转型；在全省法律援助工作经验交流会上，山海关作典型经验介绍，相关工作得到了省司法厅、市司法局领导认可。今年以来共办理法律援助案件423件，解答法律咨询1158人次。

一年来，我区扎实推进依法行政、加快建设法治政府，取得了预期成效。但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：部分领导干部和执法人员法治意识仍需提高，执法不严现象还不同程度存在；行政复议、人民调解在发挥行政争议主渠道和基层矛盾排查化解上还有差距；普法宣传形式单一、效果不够明显等。这些都需要在下一步工作中改进提高。

2025年，山海关区政府将深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央决策部署和省、市政府工作要求，主动作为、开拓创新，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

                                                                                 山海关区人民政府

                                                                                                                    2025年1月17日