山海关区人民政府2025年度法治政府建设情况报告

2025年，山海关区深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，紧紧围绕法治政府建设工作部署，锚定“法治山海关”建设目标，以制度建设为根基，以执法规范化为抓手，以服务保障高质量发展为导向，全面推进依法行政各项工作，法治政府建设取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：

一、深化法治思维，全面提升依法行政能力

（一）强化依法行政意识和能力建设。聚焦领导干部这一“关键少数”，持续健全政府常务会议会前学法机制，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式履职尽责、推动发展、化解矛盾、维护稳定的综合能力。以提升全员法治素养为目标，组织开展全区干部宪法法律知识考试，切实增强各级干部运用法治手段深化改革、破解难题的能力水平。抓实普法队伍能力提升，召开法治宣传专题培训班，组织全区普法干部开展《法治宣传教育法》线上系统学习，着力提升普法工作人员法治意识与专业素养。

（二）充分压紧压实第一责任人职责。统筹推进全面依法治区工作，召开全面依法治区工作会议，精准传达学习中央及省、市相关会议精神，研究部署年度重点任务，确保依法治区工作有序推进。严格落实党政第一责任人工作职责，扎实组织开展党政主要负责人年终述法。同步推动各镇街延伸开展村（居）述法工作，层层传导责任压力。压实各协调小组主体责任，研究推进本领域法治重点工作，健全协调小组与区委依法治区办联动工作机制。二、依法履行职能，持续优化政府服务

（一）推行权责清单，明晰职能边界。区政府各部门、各镇街作为行政权力的实施主体和责任主体，进一步明确其编制、管理、使用权责清单的主体责任意识，按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，结合法律法规规章和“三定规定”，逐项明确权力类型、权力事项、实施依据、行政主体、责任事项、追责情形。结合机构改革职责调整及法律法规释改立废情况，动态调整本部门权责清单和履职行权规程。

（二）深化审批服务改革，提升政务服务质效。健全审批事项清单体系，全面梳理权责清单、编制并公示标准化办事指南，严格落实“清单之外无审批”，同步梳理高频“跨省通办”事项清单明确办理标准与协同流程；完善审批运行机制，建立“一窗受理、集成服务”机制，优化工程建设项目审批流程，推进并联办理、信息共享；推进审批数字化建设，依托全国一体化政务服务平台实现涉企审批“一网通办”，推广电子证照全关联应用，实现审批结果同步制发电子证照，减少纸质材料提交，全方位提升审批服务规范化、集约化、数字化水平。

（三）持续优化营商环境，精准助力企业发展。持续深化“放管服”改革，严格落实《市场准入负面清单》和“非禁即入”要求，全面推进“证照分离”改革，优化企业开办“一网通办”流程，切实减轻企业负担；着力提升政务服务效能，推进“高效办成一件事”改革，设立“京津冀跨省通办”专属服务窗口，创新“流动审批服务队”上门服务模式，实现企业办事减负增效；强化涉企服务保障，引入金融机构搭建银企对接融资平台，选派干部开展“一对一”精准帮扶，建立政策解读机制，确保政策红利直达快享，全方位为企业发展保驾护航。

（四）加强市场监管，提升精准监管效能。健全“信用+监管”联动机制，向3576户企业、12310户个体工商户推送年报提示短信14428条，企业及农专年报率分别达88.69%、91.04%，开展信用分级分类抽查17次，完成776户经营主体信用修复，切实落实守信激励、失信约束；筑牢重点领域监管闭环，构建食品安全“抽检-核查-处置”全链条监管模式，完成食品抽检672批次、整改隐患119个，实现115家药店监管全覆盖且药品流通追溯系统上传率达99%，办理特种设备使用登记207例、排查整改隐患26处；健全知识产权保护体系，落实专利申请规范相关规定，建立侵权查处快速响应机制，协助办理数据知识产权登记2件、推动3家企业完成专利密集型产品备案，每万人口高价值发明专利拥有量达4.8件，超额完成“十四五”既定目标。

（五）抓实示范创建迎检，助力获评示范地区。全力抓实全国法治政府建设示范市实地评估迎检工作。组织召开迎接全国法治政府建设示范市实地评估推进会，严格对照评估要求，逐条分解《实地评估迎检任务分解表》事项，细化责任分工，规范整理佐证材料，实现任务清单全流程闭环管理。我区高质量配合市司法局完成实地评估各项工作，为秦皇岛市成功获评第三批全国法治政府建设示范地区提供坚实支撑。

三、健全制度体系，夯实依法行政基础

（一）推进政府立法，坚持高标准引领。积极配合市政府、市人大依法征求意见工作，对《中华人民共和国民营经济促进法（草案）》《秦皇岛市户外广告和招牌设施设置管理办法》（征求意见稿）等23部法规征求相关单位意见并及时反馈。

（二）规范文件管理，提升制度质量。按照《秦皇岛市司法局关于印发<政府规章和行政规范性文件清理工作方案>的通知》要求，在全区开展规范性文件清理工作，此次纳入清理范围的规范性文件共4件，经审查，废止或失效的规范性文件1件，保留规范性文件3件，清理结果向社会公开。

（三）深化信息公开，促进政务透明。严格贯彻国家、省、市统一要求，深入推进政务公开标准化、规范化工作，提升公开效率；统筹协调政务新媒体运营监管，进一步拓宽了政务信息公开渠道，全面提升政务公开工作；规范依申请公开办理，畅通依申请公开渠道，进一步优化完善依申请的接收、登记、办理、答复、归档等流程，确保合法合规答复。

四、坚持科学民主，提升行政决策水平  

（一）严格落实行政决策程序。贯彻落实《山海关区人民政府重大行政决策暂行规定》，健全行政决策机制，规范重大行政决策流程，明确重大行政决策主体、事项、范围、程序要求。制定并印发了《2025年度区政府重大行政决策目录》，将符合重大行政决策事项纳入目录管理，及时跟踪反馈。

（二）大力提升行政决策水平。落实政府法律顾问制度、公职律师制度。健全法律顾问、公职律师的遴选、聘任、考核等制度，充分发挥政府法制机构和法律顾问、公职律师在促进依法决策、依法行政方面的职能作用。全区共23个单位聘请法律顾问，其中区政府聘用法律顾问5人。聘请政府法律顾问作为政府决策的“外脑”，协同相关专家对重大决策事项进行专题论证，为区政府重大决策、政务公开、重大项目商业合同等提供法律意见。

（三）加强行政权力制约和监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，将代表建议和委员提案办理作为改进工作、推进落实的重要途径。全年共承办人大代表建议82件、政协提案114件，全部按时办复，走访率、办结率均达100%。同时，全力保障和支持审计、纪检监察等部门依法独立行使监督权，以强有力的监督护航法治政府建设提质增效。

五、严格规范执法，推进公正文明执法

（一）规范涉企执法，护航企业发展。为护航企业发展，我区扎实推进规范涉企行政执法专项行动，各项工作有序落地。一是全市专项行动动员部署会后，我区迅速响应，第一时间召开专题会议成立专项行动领导小组及工作专班，后续召开规范涉企行政执法推进会通报进展、部署重点任务。二是抓实关键环节管控，明确29家涉企行政检查主体，涵盖22个执法部门和7个镇街，各主体均制定并公示涉企检查事项清单、2025年度检查计划及频次上限等。三是畅通投诉举报渠道，在区政府网站设置专栏、公布举报电话，广泛收集企业和群众问题线索；对12345热线反馈线索，通过发函、走访、询问、查看执法记录仪等方式细致核实处理。四是强化执法人员能力提升，组织成员单位参加入企扫码、数据录入等专题培训，制定全员大培训计划，组织全区执法人员参与2025年全市行政执法培训等。五是完善制度体系支撑，出台区级专项工作方案，细化15项管控措施，同步下发《关于狠抓工作落实 强力推进规范涉企行政执法专项行动的通知》，明确目标要求，保障工作落地；推动各执法部门结合实际建章立制，目前交通运输、应急管理等领域已出台4项专项制度。

（二）加强培训管理，建强执法队伍。组织全区508名行政执法人员、行政执法监督人员在完成公共法律知识年检线上培训考试的基础上进行线下现场闭卷考试，合格488人，通过率96%；全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展2025年全区新增行政执法人员法律知识培训考试。经审核，符合新增执法人员报名条件共计118人，考试合格人数93人。

（三）开展案卷评查，提升执法质量。一是组织各执法部门全面自查2023年以来涉企执法案件及行为，重点整治“四乱”、违规异地执法和趋利性执法等突出问题，6月底已完成涉企行政处罚案卷自查，自查率100%；二是邀请区政府法律顾问、法治建设顾问组建评查组，专项评查2023年以来重点案卷，精准梳理问题并给出整改建议。三是区行政执法监督局通过与企业座谈、查阅执法卷宗、与执法人员座谈等形式，深入了解执法部门在执法程序、自由裁量权行使、执法效果等方面的情况，发现问题及时反馈并督促整改。

（四）组织罚没核查，规范执法行为。完成全区31家单位

罚没许可证年检工作，全面加强罚没财务管理，促进严格规范公正文明执法，坚决制止乱罚款行为。

六、化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

（一）健全解纷机制，推动多元化解。区级综治中心于今年6月15日升级投用，法律援助、人民调解、公证、行政复议四大职能部门顺利入驻，构建起“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的基层治理新格局。目前已建成涵盖141个人民调解组织、514名兼职调解员的多层次、宽领域、立体化的人民调解组织网络体系。开展9次人民调解专题培训，覆盖千余人次，持续提升调解员专业素养；聚焦重要节点及重点区域开展专项矛盾纠纷排查，深化“访调对接”“诉调对接”，推动矛盾纠纷源头化解。今年以来累计排查调处纠纷217件，调解成功率100%，未发生矛盾激化情况。

（二）加强复议应诉，化解行政争议。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全区23件行政诉讼案件中，行政负责人出庭应诉率达100%，无程序瑕疵或材料延误导致的败诉情形。规范行政复议工作流程，2025年共接收行政复议申请104件，实现“受理规范、审结及时、纠错从严、调解增效”的工作目标，行政效率与群众满意度显著提升。                 

（三）做好矫正帮教，促进社会融入。强化落实监管举措，对全区在册社区矫正对象开展全覆盖式逐人见面谈话，全面掌握矫正对象思想动态，筑牢安全稳定防线。针对安置帮教人员，依托全国安置帮教信息管理系统精准对接预释放人员，衔接率、帮教率、核查率均达100%，重点刑满释放人员全部由公安派出所列管，确保安置帮教工作闭环推进。

七、优化法律服务，增强法治惠民实效

（一）深化法治宣传教育，营造尊法学法氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，印发《2025年山海关区普法依法治理工作要点》，开展大型集中普法活动130余场，覆盖群众3.4万余人次；联合相关单位开展“送法进企业”“民法典进商会”等专题讲座，惠及企业140余家。创新新媒体普法形式，开设“律师在线”以案释法栏目，制作国家安全、反金融诈骗等普法短视频，打造“指尖普法”平台，全年刊发法治信息59期277条。稳步推进“八五”普法规划落地落实，圆满完成市级“八五”普法验收，同步开展第十批“全国民主法治示范村（社区）”申报工作，为全区发展筑牢法治根基。

（二）健全法律服务体系，提升便民惠民水平。法律援助工作成效显著，典型工作经验在全省推广。《秦皇岛山海关区打造“服务型法援宣传”新模式》《山海关“红领巾”相约天下第一关 做法律援助“暖心纽带”》等活动信息被《法治日报》、司法部官网、学习强国等各级媒体采用，累计刊发宣传稿件48篇，极大提升了法律援助的公众知晓度。今年以来共办理各类法律援助案件317件，其中民事64件，刑事73件，认罪认罚170件，代写法律文书10件。中心解答法律咨询814人次，利用云平台解答咨询190人次，上门办理法律援助案件45件。

一年来，我区稳步推进依法行政各项工作，法治政府建设扎实落地、成效初显。2026年，山海关区政府将深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，严格落实党中央决策部署和省、市工作安排，锐意进取、真抓实干，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全力推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府建设走深走实。

                          山海关区人民政府

                           2026年1月21日