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索引号:shg58/2013-00095 主题分类:综合政务 发布机构:政府办公室
发文日期:2008-04-14
名称:关于印发《山海关区海洋灾害应急预案》的通知

关于印发《山海关区海洋灾害应急预案》的通知

秦皇岛市山海关区人民政府文件

山政[2006]58号

山海关区人民政府

关于印发《山海关区海洋灾害应急预案》的

通 知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,区直及驻关各企事业单位:

《山海关区海洋灾害应急预案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

二??六年六月十二日

山海关区海洋灾害应急预案

1.总 则

1.1 编制目的

为高效有序地做好海洋灾害应急防治工作,避免或最大程度地减轻灾害造成的损失,维护人民生命、财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国防洪法》、《海洋环境预报与海洋灾害预警报发布管理规定》、《海洋赤潮信息管理暂行规定》、《秦皇岛市海洋灾害应急预案》等规定,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于发生在我区近海和沿海地区因自然因素或人为活动诱发的危害人民生命和财产安全的风暴潮、海冰、赤潮及海洋重大环境污染事件等海洋灾害的监测预报和防御。

在山海关区管辖的行政区域内开展海洋灾害应急,应当遵守本预案的规定。

1.4 工作原则

预防为主,以人为本。建立健全群测群防机制,最大程度地减少海洋灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

统一领导、分工负责。各镇党委、政府,有关部门各司其职,密切配合,共同做好海洋灾害应急防治工作。

2.组织体系和职责任务

2.1应急指挥部及主要职责

区政府成立区海洋灾害应急指挥部(简称指挥部)负责较重海洋灾害应急工作的指挥和部署。其组成如下:

指 挥 长:区政府区长

副指挥长:区政府分管国土资源工作的副区长

区国土资源分局局长

成 员:财政局、水务局、民政局、卫生局、环保局、工商局、发改局、旅游局、农牧局、畜牧局、水产局、公安分局、广播电视局、电力公司等有关职能部门及各镇政府的负责同志任指挥部成员。

指挥部下设办公室,设在区国土资源分局。办公室主任由区国土资源分局局长担任,副主任由区国土资源分局主管副局长担任.

区海洋灾害指挥部的主要职责是:统一领导、指挥和协调全区较重海洋灾害应急防治与救灾工作;领导和监督海洋灾害应急处置工作 ;处理其他有关海洋灾害应急防治与救灾工作。

2.2.日常工作机构

区国土资源分局是海洋灾害应急处置的日常工作机构。负责贯彻区指挥部的指示和部署,汇集、上报灾情和应急处置与救灾进展情况;协调指挥部成员单位之间的应急救灾工作,并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为区指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布;起草区指挥部文件、简报,负责区指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担区指挥部日常事务和交办的其他工作。 2.3分级响应

各成员单位可以参照区海洋灾害应急防治指挥部的组成和职责,结合本地实际情况成立相应的海洋灾害应急防治指挥部,一旦发生海洋灾害,按照分级响应的原则启动相应级别的应急预案进行处置。

3.预警和预防机制

3.1 预报预警信息

3.1.1监测预报预警体系建设

区国土资源分局要加快海洋灾害预警预报体系建设, 开展海洋灾害调查, 建立海洋灾害群测群防网络和环境监测网络。逐步建立海洋灾害信息和海洋气象资料通报机制,遇有海洋灾害时,及时将海洋灾害险情和气象资料、汛情信息传递给有关部门。

3.1.2信息收集与分析

区国土资源分局负责海洋灾害监测、预报,要广泛收集整理与海洋灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行海洋灾害中、短期趋势预测,建立海洋灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的共享。

3.2. 预防预警行动

3.2.1区国土资源分局负责海洋灾害监测、预报,要加强海洋灾害险情巡查,要充分发挥海洋灾害群测群防网络(由海洋监视员和赤潮志愿者组成)的作用 , 加强对海洋灾害重点区域的监测和防范,进行定期和不定期的检查, 发现险情时,要及时向海洋灾害应急指挥部报告。

3.2.2 发现海洋灾害险情或灾情的单位和个人,应当立即向人民政府或区国土资源分局报告,接到海洋灾害险情报告的人民政府,及时作出判断,启动预案,动员受到海洋灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带,情况紧急时,可以强行组织避险疏散。

3.2.3建立健全海洋灾情速报制度。区国土资源分局要严格执行 24 小时值班制度,保障紧急情况信息报送渠道畅通,发现或接到海洋灾害险情报告后,要立即摸清情况,向区政府值班室报告,对属于特大型、大型海洋灾害的,要在3小时内向区政府报告的同时,还应在6小时内直接报告上一级政府总值班室。

3.24 海洋灾害预报警报由区人民政府按规定发布,任何单位和个人不得擅自向社会发布海洋灾害信息。禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报的海洋灾害灾情。

3.3预警支持系统

主要依托省、 市海洋环境监测预报系统,市气象局、市水务局、市地震局、区国土资源部门等相关单位以及广大公众,组成区海洋灾害预警支持系统。

3.4预警级别

海洋灾害按其危害程度划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ 级)、严重(Ⅱ级)、 和特别严重(Ⅰ级) 四个级别,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。一般(Ⅳ 级)的预警, 适用于可能性或即将发生造成一般人员伤亡和财产损失或对社会造成一般影响的突发灾害事件;较重(Ⅲ 级) 的预警,适用于可能发生或即将发生造成重人员伤亡和财产损失或对社会造成较大影响的突发灾害事件;严重(Ⅱ级)的预警,适用于可能发生或即将发生重大人员伤亡和财产损失或对社会造成严重影响的突发灾害事件;特别严重(Ⅰ级) 的预警,适用于可能发生或即将发生造成群死群伤和财产损失特别严重或 对社会造成特别严重影响的 突发灾害事件。

3 .5 海洋灾害预警报上报标准

3.5.1 风暴潮灾害消息上报标准

山海关区海区风暴潮消息上报标准 :

山海关区沿海风暴潮警戒水位为 1.51 米 ( 为历史参考数

值 ), 当潮位接近 1.51 米时, 上报风暴潮预报。当潮位超过警戒水位时, 上报风暴潮警报。

3.5.2灾害性海浪消息上报标准

根据我区沿海的海浪特征和海上航运、渔业捕捞、养殖等经济活动状况, 规定渤海中部海面海浪≥ 3 米时 , 我区近岸海域海浪≥2.7 米时上报灾害性海浪消息。

3.5.3 灾害性海冰消息上报标准

当我区近海出现严重冰封或有巨大流冰块在海区内移动, 单层冰厚达到 20 厘米, 浮冰外缘线达到 30 海里, 且在未来 5 天内海冰预计将增长10海里以上时, 上报灾害性海冰预报警报。

3.5.4 海洋环境污染预报上报标准

通过对我区海域环境污染现状与趋势监测 ( 监测对象包括海水、贻贝与沉积物、一般陆源排污口临近海域、江河入海污染物总量 ) 、海洋功能区监测 ( 监测对象包括海水浴场、海水增养殖区) 、近岸海域生态监控区监测、赤潮监测、建设项目海洋环境影响跟踪监测、海洋污染事故应急监测等活动, 按如下标准上报污染预警报:

海水、海洋生物和沉积物: 当海水环境、沉积物环境明显恶化, 生物体内有毒有害物质明显超出国家相应标准,一般陆源排

污口污染物排放量、沿河入海污染物排放量明显增加且超出附近

海域功能区要求时上报海洋环境污染警报。

海水浴场、水产养殖区:

当海水浴场水文气象要素有一项为“不适宜”, 或水质状况为“差”, 或健康指数为 60 以下时, 上报浴场不适宜游泳消息;当海水增养殖区养殖生物体内有毒有害物质, 特别是腹泻性贝毒、麻痹性贝毒超出国家相应标准时, 向有关部门上报警报。

赤潮: 当水化学指标达到富营养标准,一种或数种浮游生物爆发性增殖且接近公认的赤潮标准, 赤潮发生时, 进一步对赤潮面积、漂移路径、持续时间、贝毒种类及含量进行监测并上报赤潮

警报。

海洋污染事件: 发生石油或其他危险品泄漏等海洋污染事故时, 根据其面积大小、漂移路径及泄漏物质的物理化学特性上报警报。

4. 应急晌应

4.1 分级响应程序

4.1.1 特别严重海洋灾害

经区应急委员会认定后,即成立海洋灾害应急现场指挥部,启动区海洋灾害应急预案,并立即向市应急指挥部报告,请求启动更高级别的应急预案。

4.1.2 严重海洋灾害

市人民政府负责组织严重海洋灾害应急处置工作,及时向省指挥部报告,请求启动更高级别的应急预案。

区人民政府接到灾情报告后, 立即判断灾情级别,当确定为严重海洋灾害时,成立区海洋灾害应急现场指挥部,启动海洋灾害应急预案,迅速组织力量赶赴现场组织海洋灾害灾情调查、分析研究和抢险救灾,控制海洋灾害进一步发展。同时上报市指挥部,请求启动更高级别的应急预案。

4.1.3 较重海洋灾害

在我区管辖海域发生较重的海洋灾害,由市人民政府负责应急处置工作,省有关部门给予必要的支持、配合。区人民政府接到灾情报告后,立即启动预案,组织有关部门及时开展海洋灾害灾情调查和应急处置工作。同时上报市指挥部,请求启动更高级别的应急预案。

4.1.4 一般海洋灾害

区政府负责一般海洋灾害警报的发布和应急处置工作。市应急指挥部根据情况予以指导、协调,给予一定的物资和人员支持。

4.2应急 警报发布程序

一般由区应急委员会决定,区人民政府向社会发布,较重级别以上的由区政府上报上级政府发布。

4.3 应急工作启动

海洋灾害的性质、等级确定后,应立即启动相应海洋灾害应急预案。区防汛指挥部门、公安部门、旅游部门、水产部门、海事救助部门、水务部门、航运部门和海洋工程建设单位接到海洋灾害警报后, 立即启动本部门的应急防灾预案。

4.4现场指挥

进入应急状态时,区海洋灾害应急指挥部及事发地镇政府和海洋灾害应急成员单位负责人必须在第一时间到达现场,迅速组织群众开展抢救和自救互救,采取一切有效措施降低海洋灾害的影响,最大限度地减少损失。

4.5扩大应急

经应急处置,仍未控制事态且呈扩大或发展趋势时, 区海洋灾害应急指挥部要迅速向市应急指挥部报告, 市应急指挥部根据具体情况,协调、调动增援力量给予支援。必要时由市人民政府向省人民政府请求支援。

4.6安全防护

海洋灾害应急响应预案启动后,按照防灾减灾应急预案组织群众避险、防护、人员疏散等。

发生赤潮灾害时,海上应急人员应配备必要的海上救生设备、防水服、防水手套、口罩等,尽量避免皮肤与赤潮水体直接接触。有毒赤潮灾害发生后,通过媒体及时对公众进行宣传,避免食用污染的水产品。

4.7应急结束

经专家组鉴定海洋灾害灾情已消除,或者得到有效控制后,由区海洋灾害应急指挥部向市应急委员会提出建议,由市人民政府宣布终止应急状态。

5.部门职责

区海洋灾害各成员单位在区海洋灾害指挥部的统一指挥、协调下,做好特别严重、严重、较严重海洋灾害应急处置工作;根据处置工作的需要,配合镇人民政府做好一般海洋灾害应急处置工作。

5.1 区国土资源分局:承担全区处置海洋灾害指挥部的日常工作;建立健全海洋灾害预警体系、值班制度和灾情速报制度;按有关规定向区海洋灾害指挥部报告灾情信息;建立健全海洋灾害排危抢险专业队伍;会同区有关部门做好抢险、救助的部署、监督和技术指导工作;组织海洋灾害调查评估,按照有关规定向区海洋灾害指挥部报告海洋灾害调查和处置结果。

5.2区发改局:由区发改局牵头,区建设局、交通局、水务局、民政局、教育局、农牧局、林业局等有关部门参加,负责基地设施修复和生产自救:指导灾区组织力量抢修受损的通信、电力、供水、供气、水务、交通、校舍等设施;指导灾区修复损毁的农田、林地及灾民住房重建,恢复灾区群众生产、生活和教学秩序。积极安排灾后重建基础设施项目,协调有关方面落实项目建设资金。

5.3 区水务局:参与海洋灾害应急预警会商;组织和督促镇水利主管部门开展沿岸和河口水利设施在风暴潮、大浪等灾害发生时的防护、抢险、救助工作;及时向区海洋灾害指挥部汇报防御灾害信息。

5.4 区民政局:参与海洋灾害应急预警会商;及时掌握灾民安置动态,组织调运救灾物资,协助灾区各级人民政府及时设置避险场所和救济物资供应点,妥善安置和救济灾民,安排好灾民生活;及时向区处置海洋灾害指挥部报告灾民救助和安置情况。

5.5区卫生局:组织医疗和卫生防疫队伍,携带必要的卫生医疗器械、药品,及时赶赴灾区投入抢救治病和防疫工作;及时向区处置海洋灾害指挥部报告医疗救助和防疫情况。

5.6区广播电视分局:负责保障海洋灾害监测、预警报,抢险救灾以及灾后重建的通信畅通;保障通信人员和设施安全。保障海洋灾害预警信息向社会发布。

5.7区电力公司:组织灾区供电部门进行电力抢修,恢复电力供应,全力保障灾区医院、重点工程、市政设施、军事等重要用户的电力供应;及时向区处置海洋灾害指挥部报告电力供应和抢险情况。

5.8区水产局:及时向沿海渔民、养殖户和其它涉渔单位和个人发布避让灾害信息和防灾措施, 组织开展海洋捕捞渔船、渔港和浅海、滩涂水产养殖抢险、救助工作;及时向区处置海洋灾害指挥部汇报灾情信息和抢险情况。参与海洋灾害应急预警会商;保障海上交通安全, 维护海上交通秩序,防止和控制船舶造成海洋环境污染, 处理船舶污染事件。在风暴潮、海冰等海洋灾害发生时, 组织指挥在港船舶采取应急安全措施, 并对海上遇险船舶和人员进行救助。

5.9区工商分局、卫生局和旅游局:发生海洋污染和赤潮灾害后, 对水产品及时进行检验, 发现问题采取有效措施, 严禁捕捞和海产品上市,关闭景区海水浴场;并及时向区处置海洋灾害指挥部汇报疫情信息和抢险情况。

5.10区公安分局:参与海洋灾害应急预警会商;及时向区处置海洋灾害指挥部通报部队抢险救灾情况。维护灾区社会治安, 保障人民生命和财产安全;必要时,组织沿海部队参加抢险、救援工作。

5.11区财政局:参与海洋灾害应急预警会商;负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

5.12区环保局:负责提供近岸海域环境监测数据等资料信息,及陆域污染防治工作,并确保环保设施正常运转。

其他有关部门要按照职责分工, 参与抢险、救助工作。

6.后期处置

6.1善后处置

海洋灾害发生后,要做好灾区群众的政治思想工作,安定群众情绪,组织灾区群众开展生产自救,尽快恢复生产等善后处理工作。民政部门具体负责救灾物资调配和灾民安置工作。宣传部门要加强协调和指导,组织新闻单位及时、准确、客观地报道抢险救灾的工作情况。

6.2海洋灾害调查评估

办公室负责组建海洋灾害调查队伍。调查队人员由相关技术及管理人员组成。

灾害发生后,调查队要迅速赶赴现场开展灾害调查。调查内容包括受灾状况、危害程度、灾害过程、海洋环境资料等;听取当地政府及有关部门对海洋防灾减灾的意见。认真总结经验教训,灾害结束后15日内写出调查评估报告。

6.3奖励与责任

6.3.1对海洋灾害应急行动工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

6.3.2对未按应急预案开展工作,造成不应有损失的,追究直接责任人和有关领导的责任。

6.3.3有毒赤潮灾害发生后,赤潮灾害海域内的养殖户有义务配合应急响应行动。

6.3.4对偷运、偷卖禁止上市水产品造成人员伤亡的有关责任人应依法追究责任。

7.保障措施

7.1 应急队伍、物资、装备保障

加强海洋灾害专业应急防治队伍建设,启用镇政府建立的突发公共事件应急队伍,确保灾害发生应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇应急救援志愿者组织等,平时要有针性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

各镇人民政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资保证抢险救灾物资的供应。

7.2 近岸海域监测

依托市海洋环境监测站、预报台,及秦皇岛港验潮站位观测设备和潮位井做好海域监测工作。

7.3 通信与信息传递

加强海洋灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现有通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全区的海洋灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。

7.4 宣传、培训和演习

利用互联网、电视、广播、报纸等新闻媒体进行海洋灾害及防灾减灾知识宣传,对公众开展海洋灾害预防、避险、自救、互救等知识教育,编制海洋灾害预警与自救宣传材料,对社会发放,增强全民的防灾减灾意识。

开展海洋环境监测与预报技术人员培训。每三年进行一次全区性的海洋灾害应急预案启动演习。

7.5 监督检查

在区政府的统一领导下,海洋灾害应急指挥部办公室监督检查预案的实施过程和保障应急措施的落实情况。

8.附 则

8.1预案解释部门

本预案由秦皇岛市国土资源局山海关区分局负责解释。

8.2预案实施

本预案自发布之日起实施。

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