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索引号:shg58/2013-00094 主题分类:综合政务 发布机构:政府办公室
发文日期:2008-04-14
名称:山海关区森林火灾应急预案

山海关区森林火灾应急预案

秦皇岛市山海关区人民政府文件

山政[2006]57号

山海关区森林火灾应急预案

1. 总则

1.1 目的和指导思想

为了切实贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,妥善处置已发生的森林火灾,保护森林资源和人民生命财产安全,维护正常的生产生活秩序和社会政治稳定,最大限度地减少火灾造成的损失。

1.2 编制依据

根据《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《河北省森林防火实施办法》、《秦皇岛市森林火灾应急预案》和《山海关区人民政府突发公共事件总体应急预案》,结合本区森林火灾预防和扑救的工作实际,特制定本预案。

1.3 基本原则

1.3.1 统一领导,分级负责。在区政府统一领导下,区森林防火指挥部负责制订和协调组织实施本预案,同时指导全区各级森林防火部门制定本辖区的森林火灾处置应急预案,按照分级管理、分级响应的要求,落实应急处置责任制。

1.3.2 加强协调配合,确保快速反应。积极协调本预案涉及的相关部门,密切协作、形成合力,确保预案实施的快速有效。

1.3.3 以人为本,安全防范。坚持以保护火灾发生地区居民生命安全为最基本的工作原则,切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全,保护森林资源的安全,把森林火灾的损失降到最低限度。

1.3.4 坚持平战结合,警钟长鸣。经常性地做好应对突发事件的思想准备、工作准备和物资准备,做到常备不懈,逐步建立起应对森林火灾事件的快速反应机制。

1.4 预案启动条件

重要火情报告区政府后,区森林防火指挥部密切注视火情动态变化,有下列情况之一,经区森林防火指挥部指挥长、副指挥长批准,立即启动本预案,采取应急处置措施。

1、火场8小时仍未得到有效控制。

2、威胁居民区和重要设施安全。

3、造成重大财产损失或发生严重人员伤亡,

1.5 森林火灾的界定与分级

森林火灾按照国家森林防火条例的规定分为森林火警、一般森林火灾、重大森林火灾、特大森林火灾。

1.5.1 森林火警是指受害森林面积不足1公顷(15亩)或其它林地(疏林地、灌木林地、未成林造林地)起火的。

1.5.2 一般森林火灾是指受害森林面积在1公顷以上不足100公顷的。

1.5.3 重大森林火灾是指受害森林面积在100公顷以上不足1000公顷的。

1.5.4 特大森林火灾是指受害森林面积在1000公顷以上的。

1.5.5 发生森林火灾按照其严重程度等因素,一般分为四级:I级(特大森林火灾)、II级(重大森林火灾)、III级(一般森林火灾)、IV级(森林火警)。并依次分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

1.6 预案适用范围

本预案适用于在山海关区境内发生的森林火灾应急处置工作。

2. 组织机构与职责

本预案启动后,区森林防火指挥部具体承担应急处置森林火灾的各项组织指挥工作。森林防火办公室承担森林火灾扑救的协调工作,各相关支持保障部门应快速响应,按职责任务,积极配合做好各阶段的扑火救灾工作。

2.1 区森林防火指挥部职责

在区政府统一领导下,区森林防火指挥部积极协调有关部门,调动扑火力量,采取行之有效的应对措施,尽快扑灭火灾。具体职责是:

(1)负责协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施落实工作。

(2)负责协调相关部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输。

(3)负责对火场态势进行科学分析和评估,为扑救工作提供技术咨询。

(4)负责及时向市森林防火指挥部反馈火场信息。

2.2 区政府各相关部门职责

(1)区武装部:根据需要,负责全区民兵、预备役部队的调动,协调驻关部队参加扑火工作。

(2) 区公安分局:负责协调消防、通讯、治安等部门参加火灾扑救工作,并做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制及火案侦破等工作,保证火灾扑救工作顺利进行。

(3) 区财政局:负责为防火扑火救灾所需经费提供保障。

(4) 区民政局:负责协调灾民临时安置、生活保障和灾区重建相关工作。

(5) 区交通局:负责对火灾发生区道路畅通保障并及时协助对扑火物资和增援人员进行快速运输。

(6) 区卫生局:负责因森林火灾造成人员伤亡,且火灾发生地的医疗部门无法满足救助需要时,协调卫生系统相关部门做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员的救治工作。

(7) 区消防中队:负责组织和协调消防队伍参加森林火灾的扑救,负责指导森林防火队员的训练、演习。

(8) 区林业局:做好森林火灾扑救的相关工作。

(9) 区网通公司:负责火场应急通信保障和与扑火相关的其它信息传递保障。

(10) 区旅游局:负责协助旅游景区扑火救灾的相关工作。

(11) 区广电分局:负责依照有关部门授权对火灾及扑救情况进行采访报道,负责发布气象部门制作的火灾预报、高火险警报及火场天气预报,组织灾后广播、电视系统的抢修、恢复工作。

(12) 区商务局:负责做好火灾扑救的物资供应工作。

3. 监测、预测、报告、预警

3.1 森林火灾预防

森林防火部门要开展经常性的森林防火宣传教育,提高全民森林防火意识;严格控制和管理野外火源,规范生产、生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域检查监督,消除各项火灾隐患;有计划地烧除可燃物,开设防火隔离带,加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。

3.2 火险预测预报

根据气象部门发布的森林火险天气预报和火险天气警报,针对可燃物含水率及当地火源、地形、可燃物类型等发布火险预报。火灾发生时,气象部门对火场气象变化进行跟踪预测预报,及时为扑火指挥机构提供扑火决策辅助信息。

3.3 林火监测

及时掌握林火热点变化情况,地面?望台、巡护人员密切监 视火场周围动态,发现新的火情后要及时报告,形成立体型林火监测网络。

3.4 信息报告和处理

3.4.1 信息报告

区森林火灾应急工作接警中心设在区防火办。区防火办接警电话5051515、12119。区防火办接到可能发生或即将发生重大森林火灾的信息后,要立即做出分析判断,即时向区政府值班室报告。

3.4.2 森林火警

由区森林防火指挥部按照林火日报、林火月报的规定进行统计,上报市防火办。出现下列重要火情之一时,区森林防火指挥部应立即核准情况后报告市森林防火指挥部:一般以上森林火灾;延续6小时尚未扑灭明火的森林火灾;自然保护区、风景名胜区、国家重点林业工程区发生的森林火灾;国有林场发生的森林火灾;集中连片面积较大的集体林区发生的森林火灾;威胁居民区和重要设施安全的森林火灾;造成一人以上重伤或者一人以上死亡的森林火灾;省行政交界处发生的森林火灾;市行政交界处发生的危险性大的森林火灾;需要市支援扑救的森林火灾。

4. 森林火灾应急响应与处置

4.1 分级响应

根据火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况,随着灾情的不断加重,扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别按由高到低分为两级。

4.1.1 Ⅰ级响应

当出现火场持续6小时没有得到控制或需要其他县区支援扑救的森林火灾,及时报告市森林防火指挥部,由市森林防火指挥部统一调度。

4.1.2 Ⅱ级响应

发现火灾,区森林防火部门立即组织扑救,一般情况下,接到报告后,区森林防火指挥部必须赶赴火场并设立前线指挥部,主要领导要靠前现场指挥,按预案组织扑救。

4.2 扑火指挥

4.2.1 根据《森林防火条例》规定,扑救森林火灾由当地森林防火指挥部统一组织和指挥。在火场一线设立的前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。

4.2.2 坚持由上到下的逐级指挥体系。上级到达下级前线指挥部,该指挥部经上级同意即变为上级前线指挥部,原下级前线指挥必须服从上级前线指挥部的命令,并根据上级要求选择相应人员参加已变为上一级指挥部的工作。为避免指挥混乱,前线指挥部应将火场情况报同级指挥部的同时,还应报上级指挥部,上级指挥部无特殊情况不得越级下达命令。

4.2.3 火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分战区,分片、分段落实扑火任务,在前线指挥部的统一领导下,设分区前线指挥部,由前线指挥部授权各分区前线指挥部负责本战区的组织指挥。

4.2.4 前线指挥部的指挥长一般应由在前线指挥部的最高党政领导担任,也可由最高领导授权任命产生。参加火灾扑救的驻军、武警以及火灾发生地的主管领导、扑火专业人员和在前线指挥部最高领导认为必须参加的人员组成前线指挥部。前线指挥部一般下设扑救组、后勤组、保卫组和医疗救护组。各个工作组组长均由前线指挥长任命。前线指挥部成立后,要立即将前线指挥部组成名单、地点及通讯联络方式报区森林防火指挥部。必要时,区森林防火指挥部可直接任命前线指挥部指挥长及前线指挥部组成人员和分工。

4.2.5 扑火命令原则上要由前线指挥部指挥长下达,上级指挥机关的指令、命令通过前线指挥部指挥长传达。前线指挥部的指令由组成前线指挥部的各方面成员分别向本方面扑火队传达。接到指令的单位、人员除执行指令有可能发生较大人员伤亡,而再向前线指挥部请示外,其它指令必须无条件立即执行。

4.2.6 在遵循靠前指挥、确保安全的原则下,前线指挥部一般选在交通方便、具备火场指挥条件、具有固定电话、距火场最近的村、镇。

4.3 前线指挥部职责

4.3.1 制定扑救火灾实施方案;指挥扑救火灾工作;统一组织、调动和调整扑火力量;做好后勤保障、火场保卫和医疗救护。

4.3.2 扑救组:组长由区政府主要领导担任。

扑救组职责是:全权负责火灾扑救工作,紧急制定现场扑火作战方案,并组织实施;准确掌握火情变化和发展趋势,及时调整和调动扑火队伍,并负责向上级报告扑火进展情况及问题;及时提报扑救火灾人力、物资需求计划;根据上级部署和前指决定,调整作战方案,做好火场清理、火场看守的兵力部署工作。

4.3.3 后勤组:组长由主管森林防火的区政府领导担任。

后勤组职责是:根据前线指挥部提出的人力、物资需求计划,及时从后方组织扑火人力、物资(包括扑火人员、扑火工具、汽油、柴油、机油等)及食品,保障前方扑火需要;统一组织管理扑救火灾车辆;负责做好临时通讯系统的组建和架设;负责安排扑火人员食宿;负责组织财产转移或受灾群众的转移安置。

4.3.4 医疗救护组:组长由主管医疗卫生工作的区政府领导担任。

医疗救护组职责是:组织管理好现场医疗救护车辆和医疗卫生人员;及时组织抢救伤病员;搞好食品检疫和防疫工作;接收、管理救灾药品。

4.3.5 保卫组:组长由主管公安工作的区政府领导担任。

保卫组职责是:负责火因侦察和火案嫌疑人员的拘留、审理工作;负责维护火场治安和交通疏导工作;负责前指和火场物资保卫工作。

4.3.6 前线指挥部由于上级到达经上级同意升格后,其下设各工作组职责不变,但升格后的前线指挥部指挥长可留任原组长,也可重新任命新的组长。

4.4 扑火原则

4.4.1 在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

4.4.2 在扑火战略上,采取削弱火势,重兵扑救,各个歼灭,彻底清除,减少森林资源损失。

4.4.3 在扑火战术上,采取“阻、打、清”相结合,机动灵活,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

4.4.4 在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)森林消防队、武警应急分队、民兵应急分队等专业力量为主,其他社会力量为辅的原则。

4.4.5 在落实责任制上,采取分段包干、明确责任,坚持实行扑火、清理、看守火场责任统一的原则。

4.5 应急通信

在充分利用当地公共信息传送资源,结合森林防火通讯专用网络,由通信管理部门协调建立火场应急通信系统,必要时,要在前线指挥部架设临时固定电话。前线指挥部领导必须建设火场应急超短波通信指挥网络,前线指挥部工作人员以及扑火队长必须携带手持机等无线通讯器材。前线指挥部应配备无线通信设备。

《预案》启动后,区森林防火指挥部办公室每1小时将前线指挥部扑火进展及有关情况向市森林防火指挥部办公室报告一次。

4.6 扑火安全

在扑火过程中始终树立“安全第一”的思想,现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

4.7 居民点及群众安全防护

坚持以人为本的思想,应在林区居民点周围开设防火隔离带,并制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线,当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,确保居民点安全。同时,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。

4.8 医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时,区政府要积极开展救治工作。伤员由区医疗部门进行救护,死难者由区民政部门根据有关规定进行妥善处置。

4.9 扑火力量的组织

4.9.1 扑火力量的组织和动员应遵守以专业、半专业扑火队为主、以应急扑火队伍为补充、以动员群众为辅的原则。火场直接扑打火线人员以专业、半专业扑火队和经过专门训练的驻军、武警森林火灾扑救应急分队为主;火场清理以驻军、武警、民兵、预备役部队和义务扑火队为主;火场看守以半专业扑火队和义务扑火队为主。

主力梯队和增援梯队的扑火机具要自带,不足部分,动用区扑火物资储备库解决;预备队扑火机具原则上动用区管扑火物资储备库解决。

4.9.2 根据火场态势需要增加扑火力量时,可通过市森林防火指挥部统一调动其他县区的扑火队伍实施支援扑火。原则上以武警森林火灾扑救应急分队为主,区专业森林消防队为辅;就近增援为主,远距离增援为辅;

4.9.3 当需要调动武警森林火灾扑救应急分队增援时,区森林防火指挥部向市森林防火指挥部提出申请,市森林防火指挥部指挥长或副指挥长根据火场态势和扑火工作需要批准实施,市森林防火指挥部提供路线引导员、地形图,在地形图中标示森林区及行进路线图。由武警部队按规定的程序和行动计划,下达作战命令。

4.9.4 增援扑火的兵力要携带必要的扑火装备,其运输以公路输送方式为主,武警驻军部队的运输自行解决,其他专业消防队由调出县区所在地森林防火指挥部联系有关部门落实。

4.10 扑火力量的组成

灭火梯队:区及林场的半专业扑火队。武警中队、驻关各部队、消防中队。

5. 后 期 处 置

5.1 火灾评估

区森林防火指挥部办公室,要及时勾绘火场情况图,评估火场面积和损失,并逐级向市森林防火指挥部办公室如实上报火场面积和森林资源损失情况。

5.2 善后处置

区政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作,保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定,并重点保证基础设施和安居工程。遇有特殊困难,可由区政府逐级请示上级政府解决。对于扑救森林火灾中死亡、伤残人员的抚恤和家属安置等,依据《森林防火条例》的有关规定执行。

5.3 调查与总结

扑火工作结束后,区防火办要及时对火灾原因进行调查和工作总结,并于10日内向市森林防火指挥部提交扑救工作的调查和总结报告。重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。

6. 保 障 措 施

6.1 通讯与信息保障

事先要建立区森林防火通信网络,一旦发生森林火灾,要在火场周围建立火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,把有线电话、移动手机、无线电台等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。

6.2扑火物资储备保障

森林防火指挥部根据森林防火任务,建立相应的森林扑火物资储备库,储备足够的扑火机具和装备。

6.3资金保障

扑救森林火灾所需经费,按《山海关突发公共事件总体应急预案》中的经费保障执行。

6.4技术保障

森林防火专业人员要提供灭火技术咨询和现场指导。

7. 宣传、培训与演习

要有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,普及人民群众避火安全常识。同时,为驻军和民兵应急分队配备必

需的扑火机具,进行必要的扑火知识讲座,以保证高素质的扑火后备力量。

8. 附则

8.1 预案管理

区防火办负责森林火灾应急预案的编制工作,经区政府审核批准通过后公布实施。

8.2 预案更新和修改

8.2.1 区防火办负责本预案的更新和修改工作,

8.2.2 出现下列情况,本预案应适时进行更新或修改:

(1)相应政策、法规调整或修改;

(2)实施过程中发现的预案缺陷;

(3)其他应进行修改的情况。

8.2.3 预案经修改后应报区政府重新审核批准、备案,并及时送达相关单位。

8.3 本预案由区防火办负责解释。

8.4 本预案自公布之日起实施。

9. 附录

9.1 区森林防火指挥部人员名单

区森林防火指挥部人员名单

总指挥: 郭爱民 区委副书记、区政府区长

副总指挥:吴 刚 区委常委、区武装部部长

李秀娟 区政府副区长

成  员:李志东 区政府办公室主任

朱敬伟 区林业局局长

李义山 区农工委常务副书记

程立群 区财政局局长

侯和录 区商务局局长

李大伟 区民政局局长

刘志斌 区卫生局局长

杨晓军 区旅游局局长

裴海伟 区交通局局长

张胜利 区公安分局副局长

杨玉栋 区教育局局长

刘学勤 区林业局副局长、国营林场场长

潘振国 区广播电视分局局长

胡志新 区电信局局长

张奇海 第一关镇镇长

白永革 石河镇镇长

王印昌 孟姜镇镇长

何晓芳 区公安分局消防科科长

张西友 有?旅游公司总经理

沈振望 石河水库管理处主任

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