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索引号:shg58/2013-00091 主题分类:综合政务 发布机构:政府办公室
发文日期:2008-04-14
名称:山海关区防汛抗旱应急预案

山海关区防汛抗旱应急预案

秦皇岛市山海关区人民政府文件

山政[2006]41号

山海关区防汛抗旱应急预案

1 总则

1.1 编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障全区经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、国务院《水库大坝安全管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《地质灾害防治条例》、国家建设部《城市节约用水管理规定》、国家防总《水旱灾害统计报表制度》、《秦皇岛市防汛抗旱应急预案》、《秦皇岛市市区地质灾害调查与区划报告》,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于山海关区范围内水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害、台风、风暴潮灾害、干旱灾害以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、房屋倒塌、山体滑坡、泥石流、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

1.4.1以人为本、安全第一的原则

坚持以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本、安全第一的原则,以保证防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标。遇设计标准以内的洪水时,保证防洪工程安全运行,经济社会秩序基本不受影响;遇超标准洪水和特大干旱时,要全力抢险救灾,最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失。树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱工作的现代化水平。

1.4.2 统一指挥,分级分部门负责的原则

防汛抗旱工作实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责的原则。各部门要站在全局的高度,坚持局部服从全局,兼顾上下游、左右岸、行业之间,团结一致防汛抗旱。

1.4.3 以防为主、防抗结合的原则

防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,坚持以防为主,防抗结合的原则。坚持城乡统筹,因地制宜,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益的方针,在保证防洪安全的前提下,尽可能利用洪水资源。抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.4 坚持依法防汛抗旱,实行公众参与的原则

坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。驻关部队、武警部队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。要采取形式多样的宣传手段使公众正确理解防汛抗旱的重要性,充分调动全民及社会各界力量,积极参与到防汛抗旱工作中去。

1.4.5 坚持防汛抗旱统筹的原则

在防洪保安的前提下,充分发挥现有水利工程调洪蓄水作用;保障农业抗旱用水及城市供水安全,同时以法规约束人的行为,防止人为事件对水资源的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

2 组织机构及职责

区人民政府设立防汛抗旱指挥机构,领导指挥本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作,有关单位根据职责范围设立相应的防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛抗旱工作。

2.1 区防汛抗旱指挥部

区人民政府设立区防汛抗旱指挥部,实行行政首长负责制,负责领导、组织全区的防汛抗旱工作,区防汛抗旱指挥部办公室设在区水务局。

2.1.1区防汛抗旱指挥部组成

由区委书记任政委、区政府区长任总指挥,区委副书记任副政委,区武装部部长、区政府副区长、区水务局局长任副总指挥,区武装部、区农工委、水务局、石河水库管理处、国土资源局分局、财政局、建设局、公安分局、交警六大队、民政局、交通局、房产局、卫生局、水产局、粮食局、供销社、文教局、农牧局、文物旅游局、广播电视分局、发展改革局、商务局、环保局、第一关镇、石河镇、孟姜镇、东街办事处、西街办事处、南关办事处、路南办事处、排水管理处、供电公司、首创水务山海关分公司、网通山海关分公司、沈阳铁路局山海关工务段、中国石化河北山海关石油分公司等为指挥部成员。区防汛抗旱指挥部下设办公室,区水务局局长兼任办公室主任。地点设在区水务局,值班电话:5038388 5038636

2.1.2 区防汛抗旱指挥部主要职责

负责领导、组织协调全区的防汛抗旱工作,制定全区防汛抗旱应急预案和制定重点水库、河道防御洪水方案、跨省联合防汛方案,及时掌握全区雨情、汛情、旱情、灾情,发布汛情灾情公告及紧急警报,组织实施抗洪抢险、抗旱减灾措施,做好洪水管理、调度工作,组织协调灾后处置等有关工作。

2.1.3区防汛抗旱指挥部办公室职责

负责区防汛抗旱指挥部的日常工作,及时掌握全区雨情、水情、旱情、工情和灾情。贯彻执行上级有关防汛抗旱工作的方针政策,组织拟定有关防汛抗旱工作的方针政策、发展战略并贯彻实施。督促辖区内各镇、街道办事处及有关单位做好防汛抗旱的各项工作,督查防汛抗旱抢险工程和水毁工程的修复,做好汛前检查、险工险段加固及行洪河道的清障工作。加强通讯设施、汛情、雨情、旱情预报监测和报警系统建设。加强同有关部门的联系,做好防汛抗旱的协调工作。按照国家防总的统一规定做好水、旱、灾情的统计上报工作。组织开展防汛抗旱宣传普及工作,总结推广防汛抗旱工作典型和经验,及时向区防汛抗旱指挥部领导提供科学、准确的信息和建议。做好防汛抗旱调度工作。当好区委、区政府防汛抗旱工作的参谋。

2.1.4 区防汛抗旱指挥部成员单位职责

武装部:组织领导全区民兵和预备役组成的抢险队伍,协调驻关部队和武警部队参加抢险救灾工作。

农工委:负责督导检查三个镇的防汛抗旱工作,在旱情较重时,组织区人工影响天气办公室不失时机进行人工增雨降水。

水务局:承担区防汛抗旱指挥部的日常工作,负责水工程安全的监督管理,及时提供雨情、水情、旱情、灾情的汇报工作。负责水资源的调配,组织指导抗洪抢险和水毁工程的修复工作。

石河水库管理处:汛期每月向区防汛抗旱指挥部汇报水库运行及蓄水情况;每次降暴雨后及时汇报水库蓄水情况,要泄洪时应提前向区防汛抗旱指挥部报告。

国土资源局分局:负责组织对全区山体滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流等山洪地质灾害易发区进行勘察、监测、预报、设立警示标志,并做好防治等工作,编制可操作性的山洪地质灾害应急预案。承担防风暴潮预警预报工作,同时做好防灾减灾宣传工作。

财政局:负责安排救灾资金,及时拨付防汛抗旱专项资金,并加强资金使用的监督管理。

建设局:负责做好城市市政设施和民用设施的防洪排沥工作,同时做好汛期城市建设施工安全的监督管理工作。

公安分局:负责维护抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作;防汛抗旱期间,依法打击造谣惑众和盗窃、抢劫防汛抗旱物资和破坏水利工程设施的犯罪行为,做好防汛抗旱的治安和保卫工作。

交警六大队:负责防汛抗旱期间抢险救灾车辆的指挥疏导工作,确保抢险救灾车辆畅通无阻。

民政局:组织、协调全区水旱灾害的救助和救济工作,组织核查灾情,统一发布灾情及救灾工作情况,及时向区防汛抗旱指挥部提供灾情信息。负责管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。做好群众的基本生活保障工作。同时负责组织、指导和开展救灾捐赠工作。

交通局:负责组织公路设施的防洪安全工作,组织、协调运力,做好防汛抗旱物资、设备的运输工作。组织修复水毁公路和抢险道路,保障道路畅通。

房产局:负责城市公有危房的检查、维修、居民安置及其他相应的抢险工作,做好危房居住人员的安全转移工作。指导、监督物业公司做好防汛、防风暴潮工作。

卫生局:负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后,及时向区防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息,组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区防病治病,预防和控制疾病的发生与流行。

水产局:负责做好渔船和沿海水产养殖户防风暴潮工作,并负责组织抢险船只及海上搜救工作。

粮食局:负责防汛抗旱物料及粮食储备工作,并保证及时供应。同时做好粮库防汛、防风暴潮工作,做好灾后救济粮的发放工作。

供销社:负责防汛抗旱、抢险救灾物资的储备、管理、供应工作。

文教局:负责教育系统防汛、防风暴潮工作,组织、监督各学校开展防灾减灾的知识宣传、编制切实可行的应急预案,确保师生安全。

农牧局:负责及时收集、整理和反映旱、涝对农业生产造成的灾情信息。及时调整农业产业结构,推广应用旱作农业技术。负责种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和供应工作。

文物旅游局:负责做好汛期重要文物安全保安工作,做好全区各景区防汛抢险工作及沿海各景区的防风暴潮工作,并负责组织旅游船只和旅游人员的避险工作。

广播电视分局:负责及时向公众发布区防汛抗旱指挥部提供的汛情、旱情信息,做好防汛抗旱的宣传报道工作。

发展改革局:负责防汛抗旱基础设施、水利工程除险加固项目建设的计划工作。

商务局:负责加强灾区重要商品市场运行和供求形势的监控,组织协调防汛抗旱救灾物资、灾后重建物资、生活必须品的市场供应工作。

环保局:负责受灾地区的环境监测、检查、污染防治工作。

首创水务山海关分公司:负责城市供水工作,并根据区防汛抗旱指挥部的应急计划及时调整企事业单位供水量。

第一关镇:负责辖区内的防汛抗旱及农村危房检查抢修、沿海各村防风暴潮工作,做好潮河闸和塘坝等水利设施的整修、维护,并随时做好应急突发险情的群众安全转移工作。做好防汛抗旱抢险物资的储备工作,组织、协调灾后生产自救工作。

石河镇:负责辖区内的防汛抗旱及农村危房检查抢修、沿海各村防风暴潮工作,做好果园水库、下沟水库、圣水庄闸、所辖塘坝等水利设施的整修、维护,并随时做好应急突发险情的群众安全转移工作。做好防汛抗旱抢险物资的储备工作。组织、协调灾后各村的生产自救工作。

孟姜镇:负责辖区内的防汛抗旱及农村危房的检查抢修工作,做好梁家沟水库、郭口水库、报废的大石湖水库、所辖塘坝等水利设施的整修、维护,并随时做好应急突发险情的群众安全转移工作,做好防汛抗旱抢险物资的储备工作。组织、协调灾后生产自救工作。协调绥中县李家乡的防汛联动工作。

东街、西街、南关、路南办事处:负责本辖区的防汛、防风暴潮工作。

排水管理处:负责城区排沥工作,保证排沥设施的正常运行。

供电公司:负责保障防汛抗旱指挥系统的电力供应和城市排涝、抗旱用电的供应和汛期水毁电力设施的抢修,保障电力供应。

网通山海关分公司:做好防汛抗旱的通信保障工作,确保区委、区政府和区防汛抗旱指挥部的命令及汛情、险情、灾情通讯畅通。

沈阳铁路局山海关工务段:负责所辖铁路工程及设施的防洪安全工作,组织运送防汛抗旱物资和设备。

中国石化河北山海关石油分公司:负责防汛和抗旱期间工作用油的供应工作。

2.2 镇级防汛抗旱指挥机构

镇级防汛抗旱指挥机构在区防汛抗旱指挥部和区委、区政府领导下,组织和指挥本镇防汛抗旱工作,其办事机构设在镇人民政府。

2.3 其它防汛抗旱指挥机构

重要的企事业单位、沿海各景区根据需要建立防汛、防风暴潮的指挥机构,负责本单位的防汛、防风暴潮工作。

3 信息报送、信息处理、信息发布

3.1防汛抗旱信息主要包括:雨水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情;水工程蓄水及运行情况;参加防汛抗洪、抗旱人力调集情况;防汛抗旱物资及资金投入情况;因水旱灾害转移人口及安置等情况。

3 .2 防汛抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实,重要信息实行一事一报。

3.3需要发布的防汛抗旱信息由区防汛抗旱指挥部统一审定、签发,由区防汛抗旱指挥部办公室和区广播电视分局负责向社会发布。

4 宣传、培训和演习

4.1 宣传

区防汛抗旱指挥部各成员单位要以高度的责任感和强烈的事业心做好防汛抗旱宣传工作。

4.2 培训

采取分部门负责的原则,区防汛抗旱指挥部负责镇防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训,各防汛抗旱指挥部成员单位负责本部门的培训工作。

4.3 演习

各部门防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

5 应急响应(防汛抢险应急预案)

5.1 应急响应的总体要求

应急响应的总体要求是:加强领导,统一指挥;分级负责,部门协调;强化纪律,依法防洪;快速反应,保障有力;落实责任,细化措施;科学调度,防抗结合,确保实现防汛抗旱工作目标。

5.2 应急响应的划分

按洪涝灾害的严重程度和影响范围,将应急响应行动分为四级,即Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级,各类灾害的颜色标识分别为红、橙、黄、蓝。

5.3 Ⅰ级应急响应

5.3.1 出现下列情况之一者,视为Ⅰ级响应

(1)每小时降雨100毫米,日降雨量200毫米以上,过程降雨量300毫米以上。

(2)石河水库泄洪流量达到3000立方米/秒以上。

(3)堤防决口、水闸冲毁、水库发生特大险情。

(4)全区80%以上镇、街、村发生涝灾。

(5)当台风在24小时内可能袭击或者在附近地区约150公里的范围内的沿海地区登陆,对我区将产生严重影响。

5.3.2 Ⅰ级响应行动

(1)区防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,区防汛抗旱指挥部全体成员参加,全面启动防汛抢险Ⅰ级应急预案,密切监视汛情发展,将重大汛情上报市防汛抗旱指挥部。

(2)区委、区政府召开全区大会,部署抗洪抢险工作,宣布全区进入紧急防汛期,动员全社会力量参与抗洪抢险工作。

(3)区防汛抗旱指挥部政委和总指挥现场指挥,同时成立防汛抢险救灾前线指挥部,协调部队支援防汛抢险工作。

(4)区防汛抗旱指挥部发布汛情紧急警报,派出工作组、专家组赴一线指导防汛抢险工作。

(5)区防汛抗旱指挥部办公室全员上岗,密切监视汛情、灾情的发展变化,做好预测预报和各项调度工作。各防汛抗旱指挥部成员单位加强值班力量,做好本系统的防汛抢险工作。

(6)广播电视分局根据区防汛抗旱指挥部的要求,及时发布汛情通报,报道汛情及抗洪抢险信息。

(7)区防汛抗旱指挥部组织财政部门为灾区及时提供资金帮助,水务、供销、商务、粮食等部门紧急调拨防汛物资,交通部门提供运输保障,民政部门及时救助受灾群众,卫生部门及时派出医疗队。区防汛抗旱指挥部其它成员单位按照职责分工,做好相关工作。

(8)区防汛抗旱指挥部迅速组织力量清除干石河河障,做好石河向干石河分洪准备。石河镇组织人力物力在石河右岸(团练村附近)做好分洪准备,市政管理处及时封堵西关闸口。通知山海关飞机场飞机提前飞移、民航停运。美威公司、老虎金属制品有限公司、公牛啤酒厂、红旗水泥制品厂、宏文集团、张庄、孟家店、马头庄、高建庄及其它沿河各村各单位要提前4?6小时转移到安全地段。石河防洪各责任单位和驻关部队抢险队、临时抢险突击队全部集结到小西关至沿海路桥石河大堤上,加固大堤加高堤坝,以确保石河大堤、铁路、中铁山桥集团、山海关飞机场的安全。

(9)由区防汛抗旱指挥部通知各有关镇、街和铁路、中铁山桥集团等人员转移。具体工作由镇政府、街道办事处及各单位组织实施。同时做好保安工作,防止发生事故。

(10)第一关镇做好潮河沿岸工农新村、肖庄村、东洼营村、西洼营村、马头庄村、南海村等群众转移安置工作;石河镇组织抢险队上坝护堤,确保下沟水库、果园水库不漫坝、溃堤;孟姜镇组织抢险突击队上坝护堤,确保梁家沟水库、郭口水库不漫坝、溃堤,同时做好下游各村、学校、企事业单位转移安置工作。

(11)国土、水产部门及时发布防风暴潮公告,通知所有船舶回港避险,停止一切海上作业,通知海上养殖户撤离。组织船只和救护队做好随时救护准备。

(12)文物旅游局通知关闭沿海各景区(包括欢乐海洋公园),做好游客劝返转移工作,确保游客安全。

(13)石河镇、第一关镇在风暴潮到来之前组织沿海沟渠寨、田庄、唐子寨、南海等各村群众的撤离安置工作

5.4 Ⅱ级应急响应

5.4.1 出现下列情况之一者,视为Ⅱ级响应:

(1)每小时降雨超过70毫米以上;日降雨量100-200毫米。

(2)石河泄洪流量达到2000立方米/秒。

(3)堤防、水闸、水库发生重大险情。

(4)全区60%的镇、街、村发生涝灾。

(5)当台风正向我区逼近,48小时将影响我区。

5.4.2 Ⅱ级响应行动

(1)区防汛抗旱指挥部总指挥或副总指挥主持会商,区防汛抗旱指挥部成员单位全体参加。启动防汛抢险Ⅱ级应急预案。密切监视汛情发展,将重大汛情上报市防汛抗旱指挥部。

(2)区委、区政府召开全区大会部署防汛抢险工作,视情况宣布全区进入紧急防汛期。

(3)区防汛抗旱指挥部视情况成立防汛抗旱抢险救灾前线指挥部,并派出工作组、专家组赴一线指导防汛工作。同时协调部队支援地方防汛抢险工作。

(4)区防汛抗旱指挥部鸣放汛情紧急警报,山海关飞机场、民航做好防洪自保工作的同时,随时做好紧急起飞准备。石河镇、公牛啤酒厂、红旗水泥制品厂等单位要立即组织群众转移到安全地带;张庄、孟家店、高建庄、田庄、马头庄各增加50人护堤抢险。堤防责任单位第一关镇、石河镇、建设局、商务局、中铁山桥集团分别组织100人抢险,到各自责任段护堤抢险。市政管理处及时封堵西关闸口,保证万无一失。交通局组织20人保护好102国道公路桥,确保抢险车辆畅通。交警队要派专人维护好国道交通秩序。

(5)区防汛抗旱指挥部办公室全员上岗,密切监视汛情、旱情、灾情变化,做好预测预报和各项调度工作。防汛抗旱指挥部各成员单位加强值班,做好本部门的防汛抢险工作。

(6)区防汛抗旱指挥部组织财政部门为灾区及时提供资金帮助,水务、供销等部门紧急调拨防汛物资,交通部门提供运输保障,民政部门及时救助受灾群众,卫生部门及时派出医疗队。区防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。

(7)广播电视分局根据区防汛抗旱指挥部的要求,及时发布汛情通报。

(8)由区防汛抗旱指挥部视情况通知各有关镇、街、村和企事业单位转移。具体由各镇政府、街道办事处、相关单位组织实施。同时做好保安工作,防止发生事故。

(9)石河镇、孟姜镇组织抢险队上坝护堤,确保下沟水库、果园水库、梁家沟水库、郭口水库不溃坝,同时视情况做好下游各村、学校、企事业单位转移安置工作。

(10)国土、水产部门及时发布防风暴潮公告,通知所有船舶回港避险,停止一切海上作业,通知海上养殖户撤离。组织船只和救护队做好随时救护准备。

(11)文物旅游局视风暴潮情况通知关闭沿海各景区,保证游客安全。

5.5 Ⅲ级应急响应

5.5.1 出现下列情况之一者,视为Ⅲ级响应

(1)每小时降雨量50毫米以上;日降雨量50-100毫米。

(2)石河水库泄洪流量达到1500立方米/秒。

(3)主要河流部分堤防、水闸、水库可能发生较大险情。

(4)全区40%镇、街、村发生涝灾。

(5)当台风正在发展,预计有可能影响我区。

5.5.2 Ⅲ级应急响应行动

(1)区防汛抗旱指挥部副总指挥或区防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商,区防汛抗旱指挥部成员单位参加,启动防汛Ⅲ级应急预案,密切监视汛情发展趋势,将情况上报市防汛抗旱指挥部。视情况可派出工作组赴一线指导防汛抢险工作。

(2)各防汛抗旱成员单位加强值班,按职责承担本部门的防汛工作,并将工作情况报区政府和区防汛抗旱指挥部。

(3)区防汛抗旱指挥部鸣放汛情警报。市政管理处及时封堵西关闸口,孟家店、高建庄、团练、田庄等道口用草袋堵闭。第一关镇、石河镇、山海关飞机场、中铁山桥集团、公牛啤酒厂、冷轧钢厂、红旗水泥制品厂等单位做好抢险避险准备。左堤:第一关镇、建设局、商务局等各责任单位分别组织50人上堤巡视,对重点险工险段所需的物资储备要运到现场,确保一有汛情能够立即投入使用。右岸:石河镇、山海关飞机场各组织100人巡视河堤,并准备随时抢险。

(4)石河镇、孟姜镇组织人员上坝巡视,确保下沟水库、果园水库、梁家沟水库、郭口水库的安全。

(5)国土、水产部门及时发布防风暴潮通告,通知所有船舶、海上养殖户做好防风暴潮准备工作。组织好海上救护队。

(6)文物旅游局视情况通知各景区做好防风暴潮准备工作,保证游客安全。

5.6 Ⅳ级应急响应

5.6.1 出现下列情况之一者,视为Ⅳ级响应

(1)每小时降雨量30毫米以上。

(2)石河水库开始泄洪。

(3)全区部分镇、街、村发生洪涝灾害。

(4)发布台风(包括热带风暴,下同)消息阶段。

5.6.2 Ⅳ级应急响应行动

(1)区防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商,区防汛抗旱指挥部部分成员单位参加,并作出相应工作安排,加强汛情的监视和防汛抗旱工作的指导,并将情况上报市防汛抗旱指挥部。

(2)各防汛抗旱成员单位上岗到位,按职责承担本部门的防汛工作,并将工作情况上报区政府和区防汛抗旱指挥部。

(3)石河大堤各抢险责任单位加强巡视,避免出现险情。

(4)各镇通知沿河各村清理河道内闲杂人员,禁止涉河行为。

(5)国土、水产、文物旅游按职责做好防风暴潮准备工作。

5.7 应急结束

5.7.1 当洪水灾害得到有效控制时,并预报无较大汛情时,区防汛抗旱指挥部可按规定的权限宣布解除紧急防汛期,转入正常防汛工作。

5.7.2 依照紧急防汛的有关规定,征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后及时归还,造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其它处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续。各镇人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

5.7.3 应急处置工作结束后,区委、区政府、区防汛抗旱指挥部应抓紧组织灾后重建、水毁工程修复等工作,尽快恢复正常生活、生产、工作秩序,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

6 石河防洪各单位职责分工

6.1石河下游两岸概况:

石河是山海关区境内最大的一条排洪、排涝的河流。石河下游两岸有山海关城区人口8.65万,面积7平方公里。有山海关机场、民航、京沈铁路、102国道等重要设施;有中铁山桥集团、公牛啤酒厂等大型企业。

6.2石河防洪工程:

石河防洪工程体系现状:

山海关区现有石河防洪大堤13公里,左堤8.6公里,保护主要城区,部分农村和土地,右堤4.4公里保护飞机场、部分企业和农村。其防洪标准为二十年一遇。自1975年修建石河水库以来,为我区防洪发挥了重要作用。

6.2.1石河大堤防汛责任单位

石河左侧(东大堤)

① 北园至小西关闸口(不含闸口):第一关镇负责。

负责组织人员对此段堤防的抢险工作。

② 小西关闸口堵闭及清除由市政维修管理处负责。

当洪水将至立即组织人员将闸口封闭,闸板后用土方堆实。

③ 小西关闸口至秦山公路桥:92785部队负责。

负责组织部队对此段堤防的抢险工作。

④ 秦山公路桥至铁路桥:区建设局负责。

负责组织人员对此段堤防的抢险工作。

⑤ 铁路桥至申庄道口:中铁山桥集团负责。

负责组织人员对此段堤防的抢险工作。

⑥ 申庄道口至马头庄道口:第一关镇负责。

负责组织人员对此段堤防的抢险工作。

⑦ 马头庄道口至海口:66109部队三营。

负责组织人员对此段堤防的抢险工作。

石河右侧(西大堤)

①铁路桥以北:由石河镇、第一关镇分别负责,具体地段划分以工作区为准。

②铁路桥至团练道口:92742部队负责。

负责组织人员对此段道口的封堵和堤防的抢险工作。

③团练道口至海口:石河镇负责。

负责组织人员对此段道口的封堵和堤防的抢险工作。

上述各责任单位在区防汛抗旱指挥部统一领导下分别负责各自责任段的汛期检查及防汛抢险工作,并完成区防汛抗旱指挥部下达的其他有关防汛任务。

7 全区小Ⅱ型水库防洪预案

7.1、水库基本情况

7.1.1梁家沟水库:座落在山海关区孟姜镇西北侧3公里处,流域面积0.8平方公里,多年平均径流量19.6立方米/秒,洪水总量35.2万立方米,总库容18.2万立方米,兴利库容11.1万立方米,调洪库容7.1万立方米,属小(二)型水库,工程现状防洪标准为100年一遇。该库1975年建成,坝顶长197米,坝顶宽4米,最大坝高12.5米,溢洪道采用宽顶堰,底宽17米,最大泄洪流量44.2立方米/秒。

梁家沟水库是头顶库,下游有梁家沟、北窑河、中窑河、肖庄村、南窑河、沙河村、嘉诚公司,北窑河小学校等,2180余口人。

7.1.2郭口水库:座落在山海关区孟姜镇西北侧4公里处,流域面积0.35平方公里,多年平均径流量4.4立方米/秒,总库容15.5万立方米,兴利库容12.4万立方米,调洪库容3.1万立方米,属小(二)型水库,工程现状防洪标准为100年一遇,该库1976年建成,坝顶长90米,坝顶宽3.5米,最大坝高10米,溢洪道采用宽顶堰,底宽10.5米,最大泄洪流量22.1立方米/秒。郭口水库是头顶库,下游有青石沟上庄村、下庄村2个村,940余口人。

7.1.3果园水库:坐落在山海关石河镇西北侧7公里处,流域面积0.58平方公里,多年平均径流量12.18立方米/秒,总库容10万立方米,洪水总量23.8万立方米,兴利库容7.2万立方米,调洪库容2.8万立方米,属小(二)型水库,工程现状防洪标准为100年一遇,该库1977年建成,坝顶长108米,坝顶宽4.5米,最大坝高10米,溢洪道采用宽顶堰,底宽13米,最大泄洪流量37立方米每秒。果园水库是头顶库,下游安民寨村、安民寨小学。

7.1.4下沟水库:座落在山海关区石河镇西北侧7.5公里处,流域面积1.4平方公里,多年平均径流量31.5立方米,洪水总量66.4万立方米,总库容42万立方米,兴利库容29.5万立方米,调洪库容12.5万立方米,属小(二)型水库,工程现状防洪标准为百年一遇,该库1976年7月建成,坝顶长234米,坝顶宽4米,最大坝高15米,溢洪道采用宽顶堰,溢洪道底宽18.5米,最大泄洪流量75.1立方米/秒。下沟水库是头顶库,下游2个村,500余口人。

7.2 水库防洪预案

7.2.1水库防汛指挥系统

全区小(二)型水库均由区政府主要领导担任指挥,由区水务局专业技术人员任参谋,其中梁家沟水库、郭口水库由孟姜镇镇长负责防汛抗洪抢险的具体组织工作;下沟水库、果园水库由石河镇镇长负责防汛抗洪抢险的具体组织工作。

7.2.2 物料储备

各镇备足水库防洪抢险沙石滤料,同时要准备如下应急抢险物资:

水库名称 物料种类 物料数量 存放地点 责任单位

梁家沟水库 铅 丝

编织袋 100公斤

1000条 梁家沟村委会 孟姜镇

郭口水库 铅 丝

编织袋 100公斤

1000条 下庄村委会 孟姜镇

果园水库 铅 丝

草 袋

编织袋 100公斤

500条

500条 安民寨村委会 石河镇

下沟水库 铅 丝

草 袋

编织袋

苫 布

铁 锅 200公斤

500条

500条

2块

5口 上沟村委会 石河镇

7.2.3标准内防洪预案(Ⅲ、Ⅳ级应急响应)

7.2.3.1当水库水位达到汛限水位时,孟姜镇应组织人员对梁家沟水库、郭口水库;石河镇组织人员对下沟水库、果园水库的大坝、溢洪道等关键部位加密监测。

7.2.3.2水库责任村必须坚持汛期昼夜值班,加强巡回查险。要建立健全巡查制度,落实查险人员、巡查范围,查出的险情,要采取应急措施除险加固。并将情况上报区水务局和区防汛抗旱指挥部。

7.2.3.3当水库出现险情时应在第一时间内向下游发出预警信号,组织抢险队员除险加固,避免漫坝、溃坝。

7.2.4超标准防洪预案(Ⅰ、Ⅱ级应急响应)

7.2.4.1当水库水位超过汛限水位时,孟姜镇、石河镇镇长上坝指挥,同时将情况上报区防汛抗旱指挥部。孟姜镇组织人员对梁家沟水库、郭口水库;石河镇组织人员对下沟水库、果园水库的大坝、坝脚、溢洪道等关键部位24小时监测。

7.2.4.2孟姜镇、石河镇要分别组织抢险队员上堤护坝(每个水库抢险队员应不少于200人)。随时注意洪水动向,密切注意溢洪道溢洪情况,发现涌水超过溢洪道顶时要采取措施,千方百计保住大坝。

7.2.4.3当水库遇超标准洪水或其他不可抗拒因素可能溃坝时,应提前向水库下游淹没范围发出紧急警报,为下游各村、学校、企业等单位安全转移争取时间。孟姜镇具体负责梁家沟水库、郭口水库;石河镇具体负责下沟水库、果园水库。群众性转移应由各镇具体组织,同时做好保安工作。

8山洪地质灾害应急预案

8.1 地质灾害区域分布

依据《秦皇岛市市区地质灾害调查与区划报告》,我区石河镇所辖下沟村、外峪村、新建村、长桥店村、上沟村、户远寨村、安民寨村;孟姜镇所辖贺家楼村、梁家沟村、回马寨村、三道关村、陈斗庄村属地质灾害低易发区。

8.2地质灾害险情巡查

国土资源局分局要充分发挥地质灾害专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测防范,发现险情及时上报区防汛抗旱指挥部。

8.3 地质灾害应急预案

国土资源局分局成立以局长为组长的地质灾害应急小组,具体负责地质灾害监测和抢险工作。并指导石河镇、孟姜镇建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系,各村成立以村书记、村主任为组长的群测群防小组,落实信号发送员,在汛期坚持24小时值班,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报区防汛抗旱指挥部,以便及时组织抗灾救灾。国土资源局分局、镇政府负责向群众发放地质灾害明白卡。各镇政府具体负责群众的转移和安置工作。

9 旱情信息和抗旱预案

9.1 旱情信息

旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

9.2 抗旱预案

9.2.1概况

建国后,山海关有7年出现较重的旱灾。其中1957年2?5月,降水仅为44.6毫米,属于特大干旱,至6月15日还未种上地;受灾面积4700公顷,成灾面积4000公顷,损失300万元。1968年的严重干旱2?8月份仅降雨238毫米,受灾面积4200公顷,成灾面积3400公顷,损失200万元。粮食比常年减产一半以上。1980年全年降水347.4毫米,出现严重干旱,受灾面积4000公顷,成灾面积2300公顷,损失180万元。以上几组数据分析山海关十年一大旱,2?3年发生中度干旱。

9.2.2干旱特征分析

山海关干旱大都发生在4?6月,中度干旱分布在石河镇、第一关镇南部,严重干旱分布在孟姜镇全部;石河镇、第一关镇北部。严重干旱和特大干旱发生周期大约为10年。主要旱情发生在春、秋两季,夏季旱情发生机率不多。

9.2.3干旱等级划分

干旱种类分为农业干旱和城市缺水性干旱。干旱等级划分为四级,即I级(特大)干旱、Ⅱ级(严重)干旱、Ⅲ级(中度)干旱、IV级(轻度)干旱,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识。根据国家防汛抗旱总指挥部制定的《城市干旱标准》,按照全市统一部署,确定4月30日、7月15日、8月15日、10月31日为城市缺水性干旱四个识别期。

9.2.4干旱等级特征及措施

(一)IV级(轻度)干旱

当发生下列情形之一,视为IV级(轻度)干旱

1、作物生长期连续无有效降雨15?25天;

2、全区农作物受旱面积占总作物面积10?30%;

3、水浇地失灌率为10?30%;

4、10月31日,石河水库蓄水量小于5300万立方米,视为城市缺水性干旱(IV级);

发生IV级(轻度)干旱时工作措施:

1、区防汛抗旱指挥部办公室掌握旱情发展趋势,做好旱情监测,发布旱情通报。

2、区防汛抗旱指挥部办公室收集、掌握全区农业用水、工业用水、生活用水、服务业用水的需求量,本着水资源总体平衡的原则,确定供水量,搞好计划用水、节约用水。

3、水务部门和各镇要切实做好抗旱水源的管理工作,制定抗旱用水计划,根据气象预报和河道来水量变化情况及时调整配水方案,加强灌溉管理和工程管理。

4、农业部门推广优良耐旱作物品种,采用地膜覆盖、抗旱剂等措施,将干旱造成的损失降到最低。

5、各镇组织各村检查、维修各种抗旱设备,随时投入抗旱,水务局所属抗旱服务站人员全天值班,帮助农民抗旱浇地。

(二)Ⅲ级(中度)干旱

当发生下列情形之一,视为Ⅲ级(中度)干旱

1、作物生长期连续无有效降雨26?40天;

2、全区农作物受旱面积占总作物面积31?50%;

3、水浇地失灌率为31?50%;

4、4月30日,石河水库蓄水量小于1280万立方米,视为城市缺水性干旱(Ⅲ级);

发生Ⅲ级(中度)干旱时抗旱工作措施:

1、区防汛抗旱指挥部办公室注视旱情变化,协同农业部门加强旱情监测,每15天召开一次碰头会,分析旱情变化情况。

2、区防汛抗旱指挥部办公室15天通报一次旱情信息,包括天气形势、土壤失墒面积、作物受旱程度、河道来水量、水库蓄水量、地下水动态等;同时通报全区抗旱进展情况。

3、区防汛抗旱指挥部办公室一方面掌握河道来水量、水库蓄水量和地下水位变化情况;另一方面掌握生活、农业、工业等各方面的需水量变化情况,加强抗旱水源的统一管理和调度。

4、区防汛抗旱指挥部根据旱情发展趋势,适时召开抗旱动员会,明确各级各部门职责,部署各项抗旱任务,提出具体工作要求。

5、区防汛抗旱指挥部成员单位按职责做好相关工作,农业部门要推广旱作农业技术,指导各村调整种植结构。电力部门、石油部门做好供电、供油工作;抗旱服务站全力以赴帮助农民抗旱浇地和解决人畜饮水困难。

6、根据旱情发展,区防汛抗旱指挥部指令供水部门调整城市供水方案。

(三)Ⅱ级(严重)干旱

当发生下列情形之一,视为Ⅱ级(严重)干旱

1、作物生长期连续无有效降雨41?60天;

2、全区农作物受旱面积占总作物面积51?80%;

3、水浇地失灌率为51?80%;

4、8月15日,石河水库蓄水量小于3750万立方米,视为城市缺水性干旱(Ⅱ级);

发生Ⅱ级(严重)干旱时抗旱工作措施:

1、区防汛抗旱指挥部及时组织召开抗旱工作会议,研究部署抗旱工作。指挥部领导深入抗旱第一线,督促检查抗旱工作,解决抗旱工作中的重大问题。

2、区防汛抗旱指挥部办公室协同各镇及农牧、民政等部门加强对旱情、灾情的收集调查,随时掌握旱情、灾情的发展趋势,10天通报一次旱情、灾情及抗旱进展情况。

3、区防汛抗旱指挥部办公室利用电视广播或出动宣传车等形式加强抗旱救灾工作的宣传。

4、区防汛抗旱指挥部指令供水部门适当调整各单位用水计划,限制高耗行业(如公牛啤酒、正大集团等企业)的用水量。停止向洗浴、洗车、制水业等纯耗水户供水。

5、区水务局加强水库、塘坝、机井等水源工程管理和水量统一调配,优先保证城乡居民生活用水和重要企事业(如医院、铁路等)用水。水务部门协同交通、武警消防中队、园林、石油等部门做好受旱村庄送水工作,解决人畜饮水困难。

6、区财政局负责筹集抗旱资金和应急抗旱工程费用。根据区防汛抗旱指挥部指令,及时下拨抗旱经费,同时加强资金管理和监督。供销、商务、粮食等有关部门要做好抗旱救灾物资储备和供应工作。

7、农工委组织人工影响天气办公室不失时机进行人工降雨,农业部门根据预测预报,提前调整农作物种植结构,推广优良耐旱品种,扩大耐旱作物种植面积。

(四)Ⅰ级(特大)干旱

当发生下列情形之一,视为Ⅰ级(特大)干旱

1、作物生长期连续无有效降雨60天以上;

2、全区农作物受旱面积占总作物面积大于80%;

3、水浇地失灌率为大于80%;

4、10月31日,石河水库蓄水量小于2790万立方米,视为城市缺水性干旱(Ⅰ级);

发生特大干旱时抗旱工作措施:

1、区委、区政府召开全区抗旱救灾动员大会,部署抗旱救灾工作。一是实行区委、区政府、区人大、区政协包镇、包街,四大班子领导深入抗旱救灾第一线,帮助各镇、街解决抗旱救灾工作中的实际问题;二是实行区直各部门、各单位分包(镇)村,对口支援;三是各镇、村干部积极发动广大群众,采取一切抗旱措施,利用一切抗旱水源,启动所有水利设施,把旱灾损失降到最低程度。并将旱情和灾情上报市防汛抗旱指挥部。

2、实行区、镇行政首长负责制,维护灾区社会稳定,确保城乡居民生活用水安全。各镇、街成立抗旱领导小组,加强对抗旱工作的领导。

3、区防汛抗旱指挥部强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,强化抗旱水源的科学管理和用水调度。首先把抗旱工作做为当前中心工作,要求全区各部门从大局出发,一切工作服从抗旱,服务抗旱,接受区防汛抗旱指挥部的统一指挥和调动,完成下达的抗旱任务。

4、区防汛抗旱指挥部协调驻关部队、驻关企事业单位支援我区的抗旱救灾工作。

5、区防汛抗旱指挥部指令供水部门调整各单位的用水量,限制除医疗、铁路等特殊行业以外单位的用水量,视情况定量或停止向一些企业(如正大集团、公牛啤酒等企业)供水,停止向洗车、洗浴业、制水业等用户供水。

6、随着旱情的加重,区防汛抗旱指挥部加强会商,分阶段部署工作,及时启动各项抗旱措施。各有关部门积极履行其抗旱职责,做好抗旱救灾工作,财政部门保证抗旱经费及时、足额下拨;供电部门保证抗旱用电;石油部门保证抗旱用油;供销、商务、粮食部门保证抗旱物资的供应;交通部门保证抗旱人员和应急物资的运输;农工委组织人工影响天气办公室不失时机地进行人工降雨。

7、及时启动各项应急抗旱措施。一是启用全区已停用(坐落在公牛啤酒厂、中铁山桥集团等单位)的深层水井;组织施工应急水源工程。二是采取紧急限水,定时定量供水,确保生活用水。三是区抗旱服务站保证特旱区重点作物灌溉用水。四是启动应急送水。组织武警消防中队、园林等有罐车的单位向人畜饮水困难的各村送水;区直单位组织向对口包村群众送水。

8、发展改革、水务、农牧、林业、水产、商务、民政等区防汛抗旱指挥部成员单位加强调查研究,分析灾情对我区经济发展的影响。

9、区防汛抗旱办公室出动宣传车,区广播电视分局开辟抗旱专题栏目,进一步加大抗旱救灾工作的宣传。

10 后期工作

发生水旱灾害后,区人民政府组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

10.1 防汛抗旱抢险物料补充

针对当年防汛抗旱抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求,及时补充到位。

10.2 水毁工程修复

对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。抗旱水源工程应尽快恢复功能。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

10.3 灾后重建

按照工程设施的所有权、管辖权各相关部门应尽快做好灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

10.4 防汛抗旱工作评价

每年区防汛抗旱指挥部办公室针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防汛抗旱工程的规划、设计、管理等各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

11 附则

11.1 预案管理与更新

本预案由区防汛抗旱指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每年对本预案评审一次,由区防汛抗旱指挥部办公室召集有关部门、防汛抗旱指挥部专家评审,并视情况变化作出相应修改,报区政府批准。

11.2 奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的集体和个人,由区人民政府和区防汛抗旱指挥部给予表彰,对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,报上级批准,按有关规定追认为烈士。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》、《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》,追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

11.3 预案解释部门

本预案由山海关区防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

11.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

12 附录

12.1附件1防汛抗旱应急指挥体系图

12.2附件2防汛物资储备计划表

12.3附件3防汛抗旱专家组

附件二

山海关区防汛救灾物资储备费用明细表

(由区防汛办负责筹备)

表一

品种 单位 数量 价格(元) 金额(元)

土工布 平方米 7000 6 42000

便携工作灯 个 5 50 250

冲锋舟 艘 1 50000 50000

救生衣 件 20 40 800

雨衣 件 5 80 400

雨伞 把 10 40 400

雨靴 双 20 30 600

合计 94450

山海关区防汛救灾物资储备费用明细表

(由区供销社、国家粮食储备库、公牛啤酒厂负责筹备)

表二

品种 单位 数量 价格(元) 金额(元)

草袋 条 10000 1.5 15000

麻袋 条 15000 5 75000

麻袋 条 10000 5 50000

编织袋 条 10000 1 10000

镐 把 200 20 4000

铁锹 把 200 16 3200

铅丝 吨 0.2 5000 1000

木桩 立方米 5 1500 7500

场地使用费/年 20000

物资保险费/年 15000

号料费/年 10000

人工费/年 10000

小计 234700

附件三

防汛抗旱专家组名单

组长: 黄立生

成员: 尹桂玲

李 强

陈绍新

杨春梅

王连东

刘顺贵

王善华

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