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索引号:shg58/2013-00089 主题分类:综合政务 发布机构:政府办公室
发文日期:2008-04-14
名称:关于印发《山海关区非煤矿山重特大生产安全事故应急救援预案》的通知

关于印发《山海关区非煤矿山重特大生产安全事故应急救援预案》的通知

秦皇岛市山海关区人民政府文件

山政[2006]53号

山海关区人民政府

关于印发《山海关区非煤矿山重特大生产安全

事故应急救援预案》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区直及驻关各企事业单位:

《山海关区非煤矿山重特大生产安全事故应急救援预案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二00六年六月十二日

山海关区非煤矿山重特大生产安全事故

应急救援预案

1、总 则

1.1 指导思想和编制目的

1.1.1 指导思想

以“三个代表”重要思想为指导,体现“关爱生命、以人为本”,真正将“安全第一,预防为主,综合治理”的方针落到实处。

1.1.2 编制目的

为加强对非煤矿山重特大生产安全事故的应急救援管理,保证重特大事故发生后,迅速有效地做好应急处置和抢险救援的组织工作,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,防止事故扩大,维护正常的社会秩序,保持社会稳定,促进全区经济全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据国家、省、市及《山海关区人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、行政法规及规范性文件,结合我区非煤矿山实际,制定本预案。

1.3 事故分级及非煤矿山事故类型

1.3.1 非煤矿山伤亡事故分级

根据非煤矿山伤亡事故的性质、危害程度、涉及范围等,将事故划分为一般伤亡事故、重大伤亡事故、特大伤亡事故、特别重大伤亡事故,对应的等级依次为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)Ⅱ级(严重)Ⅰ级(特别严重)分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

一般伤亡事故是指一次死亡1~2人的事故;

重大伤亡事故是指一次死亡3~9人的事故;

特大伤亡事故是指一次死亡10~29人的事故;

特别重大伤亡事故是指一次死亡30人以上(含30人)的事故。

1.3.2 非煤矿山事故分类

非煤矿山事故指非煤矿山边坡塌落、塌陷、冒顶片帮、透水、火灾、中毒窒息、提升运输、尾矿库(坝)溃坝和采矿诱发地质灾害等(本辖区内没有地下矿井,只涉及第一项)。

1.4 本《预案》适用范围

本《预案》适用于本区行政区域内的非煤矿山企业可能造成一次死亡3人以上(包括3人)或经济损失100万元以上,以及其它性质特别严重,产生重大影响的非煤矿山事故的应急救援工作。

1.5 救援原则

快速反应,统一指挥,分级负责、单位自救与社会救援相结合。

1.6 全区非煤矿山基本情况和地域分布

全区共有非煤矿山企业6个,全部为露天采石矿。

2、组织体系

2.1 领导机构

区政府设立由区政府常务副区长担任总指挥的“重特大非煤矿山事故应急救援指挥部”(以下简称“指挥部”),具体负责重特大非煤矿山事故应急救援指挥、领导工作。

2.2 指挥部的组成

副总指挥由总指挥根据情况需要指定。成员由区政府办公室、安全生产监督管理局、公安分局、商务局、交通局、卫生局、环保局、质监分局、规划办、国土资源分局、民政局、林业局、人事劳动和社会保障局、总工会、监察局、检察院、财政局、区委宣传部、石河镇、孟姜镇、广电分局、供电公司、驻关部队等部门和单位的负责人为成员。

2.3 办事机构

指挥部设综合协调组、安全保卫组、灾害救援组、专家技术组、医疗救护组、事故调查组、后勤保障组、新闻报道组、善后处理组,具体承担事故救援和处置工作。

2.4 指挥部及各相关部门的主要职责

2.4.1 指挥部

(1)贯彻执行国家、省、市有关安全生产事故应急救援的法律法规和规章;

(2)按照本预案开展抢险救灾工作,做好统一领导、集中指挥、组织协调等工作,最大限度地降低事故危害、减少人员伤亡和财产损失;

(3)建立重特大非煤矿山事故应急救援专家技术组,为事故应急救援的科学决策提供技术指导与服务;

(4)负责本行政区域内紧急调用与事故应急急需的各类物资、设备和人员,协调占用场地,并在事故后及时归还或予补偿;

(5)根据事故现场情况,遇有危及周边单位人员和居民的险情时,及时组织指挥人员疏散、撤离和物资转移工作;

(6)组织对矿山一般伤亡事故的调查处理,参与重特大事故的调查处理,向上级机关报告事故情况并核发事故通报;

(7)做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;

(8)迅速、如实发布事故消息。

2.4.2 区政府办公室

(1)负责承接事故报告,请示总指挥启动应急救援预案;

(2)负责通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;

(3)负责协调各成员单位的抢险救援工作,及时向区委、区政府报告事故和抢险救援进展情况,落实区委、区政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。

2.4.3 区安监局

(1)负责协调上级非煤矿山专家技术组,对应急救援进行技术指导;

(2)参加矿山事故的调查工作;

(3)负责事故救援的综合协调工作。

2.4.4 商务局

参加事故应急救援物资调集的综合协调工作。

2.4.5 公安分局,消防中队

(1)负责事故区域(包括相关区域)的安全警戒和交通管制,维护现场及周边地区的治安秩序;

(2)负责有关事故直接责任人的监护、监控以及逃逸人员的追捕;

(3)会同相关部门确定事故伤亡人数和伤亡人员姓名、身份。负责对无法辨认其身份的死亡人员实施DNA鉴定工作;

(4)参加事故调查、应急救援综合协调等工作。

消防中队

(1)负责对事故现场的火灾扑救,控制易燃、易爆、有毒物质泄露和有关设备容器的冷却;

(2)事故得到控制后负责洗消工作,组织对遇险人员的搜救。

2.4.6 总工会

(1)负责维护重特大非煤矿山事故单位职工的合法权益;

(2)参加事故调查、应急救援综合协调等工作。

2.4.7 国土资源分局

(1)负责提供事故矿山的开采范围和相关图纸;

(2)审核事故矿山的采矿许可证:

(3)协调事故应急救援所急需占用的场地;

(4)参与应急救援综合协调工作。

2.4.8 监察局、检察院

参加重特大事故相关的调查处理,根据各自的职责,对负有责任的有关责任人依法给予相应的行政处分;对触犯刑律的,依照《刑法》有关规定,追究刑事责任。

2.4.9 卫生局

(1)负责矿山事故中受伤、中毒等人员的医疗救护工作;

(2)负责调动应急救援所需药品、医疗器材,组织医疗卫生应急救援队伍,提供医疗救援保障。

2.4.10 环保局

负责矿山事故发生地及周边地区的环境监测工作,及时确定并通报危险、危害的程度。

2.4.11 质监分局

负责提出事故现场特种设备的处置方案。

2.4.12 交通局

负责组织各类事故救援物资运输工作,所需的物资和设备运送到事故抢险救援现场。

2.4.13 财政局

负责对矿山重特大生产安全事故资金的筹集。

2.4.14 区委宣传部、广电分局

根据救援指挥部要求,负责矿山事故的报道工作,确保报道内容的客观、公正。

2.4.15 驻关部队

组织必要的人力、设备,协助地方对事故实施救援。

2.4.16 指挥部其他成员单位根据各自的职责,制定相关的事故抢险方案,根据事故的性质和指挥部的安排部署,做好事故的抢险救援工作。

2.4.17 有关镇政府、供电、供水、通讯等单位

(1)负责抽调当地的矿山技术专业人员和救援队伍,参加事故救援;

(2)保障事故应急救援的供电、供水、通讯需要,为事故救援提供必要的设备、器材、人力及后勤服务,做好善后处理工作。

2.5 办事机构职责

2.5.1 综合协调组

由区政府办公室负责,落实市政府和区委、区政府领导同志关于抢险救援的指示和批示,协调其他专业处置组的抢险救援工作,保障抢险救援工作信息、通讯畅通。

2.5.2 安全保卫组

由区公安分局负责,在第一时间内赶到事故现场,组织警力对事故现场及周边地区和道路实施警戒,封锁现场,维持秩序,疏散人员,确保道路畅通,保证事故抢险救援车辆进出有序;制止与事故救援无关的人员进入事故现场及事故危险区;防止和处理事故现场发生刑事案件;参与抢险救援工作,保护事故现场和证据。

2.5.3 灾害救援组

由区公安分局和区安全生产监督管理局负责,立即组织调集警力和消防、矿山救援、工程抢险、机械救援等专业队伍,迅速开展事故救援工作。

2.5.4 专家技术组

由区安全生产监督管理局负责,迅速组织有关专家针对事故情况制定相应的抢险救援方案和防止事故扩大的处理措施,报指挥部领导批准后实施。

2.5.5 医疗救护组

由区卫生局负责,立即联系有关医疗单位,组织急救车辆、医疗器械和医务人员,提供急救所需药品,及时对伤亡人员实施救治和处置,对事故现场进行卫生防疫。

2.5.6 事故调查组

由区安全生产监督管理局负责,会同区总工会、公安分局等有关部门,实施现场勘察和调查取证和对重大事故的处理工作;配合市事故调查组开展对特大和特别重大事故的调查处理工作。

2.5.7 后勤保障组

由区交通局、商务局负责,了解掌握赶赴现场沿途交通道路路矿,协调有关部门调集运输车辆和物资,投入抢险救援。

2.5.8 新闻报道组

由区委宣传部负责,经指挥部批准后,统一组织有关新闻单位及时、准确、客观报道事故应急处置和抢险救援工作。

2.5.9 人员安置及善后处理组

指挥部责成人事劳动和社会保障、民政等有关部门负责,会同相关部门,做好灾民安置;核对死亡人数、死亡人员姓名、身份,协助事故单位通知死者、伤员家属,做好伤、亡人员家属的安抚工作及伤、亡人员的善后处理事宜。

2.5.10 事故发生单位或行业主管部门

负责及时向指挥部提供事故现场全面情况和相关地质资料、图纸等;迅速集结本单位、本部门的抢险救援队伍和所有救灾物资,交由指挥部统一调度;积极配合有关部门做好事故善后工作;协助做好周围群众的防护工作。

3、监测、预测、报告

3.1 监测与预测

非煤矿山事故应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的原则,各非煤矿山企业及相关主管部门要建立健全非煤矿山事故的常规数据监测,风险分析与分级,监测信息交流等规章制度和信息监测网络,并实施动态监测。对监测信息进行收集、整理、分析和预测,向指挥部提出相应的处置建议。

3.2 事故报告

非煤矿山企业在发生事故时,应迅速准确地向区政府、镇政府和区安全生产监督管理局报告。

任何单位和个人对突发的非煤矿山事故,不得瞒报、谎报、拖延不报或者授意他人瞒报、谎报、拖延不报。

3.3 事故报告程序

3.3.1 重特大事故发生后,事故单位在迅速组织抢救事故,必须立即采取一切有效措施控制危险源,抢救受伤人员,积极进行自救、互救。同时必须以最快捷的方式,按照下列程序报告:

(1)事故单位立即将所发生重特大事故的情况报告区政府值班室、所在地镇政府和区安全生产监督管理局。报告内容为发生事故的单位、时间、地点、简要情况、伤亡人数、直接经济损失的初步估计,事故原因的初步判断、采取的应急救援措施,事故的控制情况。

区政府值班电话:5051042,区安全生产监督管理局电话:5051730。有关救援电话:消防报警电话:119,医疗报警电话:120

(2)区政府值班室接到事故报告后,立即按程序报告区长和主管副区长;区政府值班室按照区长或主管副区长的指示,及时向市委、市政府、区委报告。

(3)安监局接到事故报告后,应迅速向市安监局报告;

(4)区安监局接到事故报告后,应当立即赶赴现场组织抢险,组织有关专家对矿山事故进行综合评估和初步判断,并根据事故的危害程度、态势发展等情况向区政府提出是否启动本预案的建议,由区政府做出决定。

4、应急响应

4.1 应急预案启动(基本应急)

本预案启动后,区政府迅速组成由常务副区长任总指挥的重特大非煤矿山事故应急救援指挥部,同时立即通知成员单位主要领导和有关人员迅速赶赴事故现场,开展事故应急救援工作。必要时,区政府应向驻关部队通报事故情况,请求给予支援。

4.1.1 事故应急救援

(1)统一指挥、集中领导

重特大非煤矿山事故应急救援指挥部对区辖各部门和各单位的应急救援工作实行统一领导、集中指挥。指挥部负责成立各专业小组并明确负责人。专业小组应采取果断措施开展事故应急救援和事故调查工作。

(2)行动迅速、尽职尽责

事故应急救援各成员单位接到区政府的通知后,应当依照各自的职能和本预案规定的职责,迅速到位并履行职责,尽一切可能将事故控制在最小范围内,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

(3)协调联动、密切配合

事故抢险过程中,需要紧急调用的物资、设备、人员及占用场地,任何单位和个人均不得阻拦和拒绝。事故调查结束后,应当及时归还或给予相应的补偿。

(4)保护现场、保存证据

重特大事故发生后,事故发生地主管部门和有关单位必须严格保护事故现场,因抢救伤员、控制危害以及疏通交通等原因需要移动现场物件时,必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图,并妥善保存现场重要物证、痕迹等。

(5)措施得当、有的放矢

事故发生后,指挥部要根据事故的类型、严重程度,依靠科技人员和有关专家、专业救援队伍,迅速制定出科学有效、切实可行的救援方案,有的放矢的进行救援活动,最大限度的降低人员伤亡和财产损失。

(6)重特大事故应急救援应遵循的原则

①迅速报告原则;

②主动抢险原则;

③生命第一原则;

④科学施救、控制危险源、防止扩大原则;

⑤保护和抢救财产,确保重要设施的原则。

4.2 扩大应急

经一般应急救援,仍未控制事故或事故呈扩大趋势时,指挥部应迅速向区政府“重特大安全事故应急救援指挥部”报告,请求支援。

4.3 信息发布

经区政府授权,指挥部按规定保守国家秘密的前提下,采取新闻发布会或其他形式,统一向社会公布事故性质、人员伤亡、财产损失和应急处置情况。任何单位不得发布、散布未经核实或没有事实依据的信息和谣言。

4.4 应急结束

应急救援工作基本结束后,指挥部在组织专家组和有关专业技术人员按规定进行检查(检测)分析评估后,认为本级应当结束应急状态的,由总指挥或区政府发布应急结束状态公告。

5、后期处置

5.1 善后处置

5.1.1 在对非煤矿山事故进行应急处置的同时,区人民政府要迅速采取措施,对需要进行救济救助的,及时组织救济救助,尽快恢复当地正常的社会秩序。

5.1.2 区政府要制定并公布救济方案。明确救济标准、救济范围,申请救济的地点、期限、程序和部门职责。

5.1.3 对需要异地安置的人员,应采取投亲靠友、借助公房、搭建帐篷等就近安置的方式进行。必要时,可设立临时安置场所、救济物资供应站点,做好被安置人员的食物、饮水、衣被的调集和发放,以及转移安置地和事发地的卫生防病和社会稳定工作,妥善解决影响群众生产、生活的其他事项,并采取措施防止次生灾害的发生。

5.1.4 对在事故中造成人员伤亡、财产损失的,应依据有关政策予以救助或补偿;在应急处置过程中征用的救治、救援物资、交通工具及设施、设备等,应依据有关标准和程序给予补偿。

因参加突发公共事件应急处置工作导致伤残或死亡的,其抚恤事宜按国家有关规定办理。

6、保障措施

6.1 区政府应急救援保障体系

区政府应当组织有关部门制定本行政区域内非煤矿山应急救援预案,建立应急救援体系和应急救援责任制,切实履行各自的职责,保证非煤矿山事故应急救援工作的正常进行。

6.2 本级预案保障

6.2.1 通讯信息保障

由区政府办公室负责,保障抢险救援工作信息、通讯畅通。

6.2.2 救援队伍和装备、设备保障

由区公安分局和安监局负责,立即组织调集警力和消防、矿山救援、工程抢险、机械救援等专业队伍,必要时还应协调驻关部队及其他社会力量,迅速开展对人员、财产的营救、救援工作。

6.2.3 医疗卫生保障

由区卫生局负责事故的医疗卫生保障工作;具体负责联系有关医疗单位,组织急救车辆、医疗器械和医务人员,提供急救所需药品,及时对伤亡人员实施救治和处置,对事故现场进行卫生防疫。

6.2.4 交通运输保障

区交通局负责组织应急救援所需的运输(交通)工具;公安分局负责道路交通秩序的保障工作。

6.2.5 治安保障

由区公安分局负责事故的治安保障,组织警力对事故现场及周边地区和道路实施警戒,封锁事故现场,维持社会秩序,疏散人员,确保道路畅通,保证事故抢险救援车辆进出有序;制止与事故救援无关的人员进入事故现场和事故危险区,防止和处理事故现场发生刑事案件,保护事故现场和证据。

6.2.6 物资保障

由区商务局负责,会同区粮食局、卫生局、供销社等部门和单位按照职责分工,承担应急救援物资的保障工作。

6.2.7 技术保障

由区安监局负责,组织有关专家对事故救援工作提供技术支持。

6.2.8 人员安置及善后保障

协调、组织人事劳动和社会保障、民政等有关部门负责人员安置及善后保障工作。

7、宣传、培训与演练

7.1 宣传教育

各非煤矿山企业要向从业人员宣传与应急工作有关的法律、法规、规章和可公布的应急预案的内容,以及有关的预防、报告、紧急避险和自救互救等方面的知识,提高全员应对突发事故的能力。

7.2 培训

矿山突发事故应急知识要纳入企业及救援指挥部的培训计划,并逐渐形成制度化、规范化。

有关部门和有关企事业单位的管理人员在上岗前,应当接受应急救援知识的综合或专项培训,掌握应急工作管理或应急救援的专业知识。

各非煤矿山企业要结合本单位的实际情况,加强自救、互救和逃生的知识和技能培训。

7.3 演练

安监部门应当定期组织实施非煤矿山事故的应急演练。

应急演练结束后,应当对演练的情况进行全面总结,并在必要时,修订完善应急预案,完善各项应急准备工作。

8、附 则

8.1 奖惩

8.1.1 各部门、各单位对重特大非煤矿山事故应急救援工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

8.1.2 违反本预案有下列行为之一的,依照有关规定追究有关责任人员相应的行政和经济责任;构成犯罪的,由司法部门追究其刑事责任:

(1)未立即组织抢险、救援,拖延、推诿导致事故蔓延和扩大的;

(2)未按照国家有关规定及时上报,或者隐瞒事实真相、谎报实情、拖延不报,导致事故应急救援工作延误,造成严重后果的;

(3)在应急救援工作中,拒绝执行上级或指挥部命令或者借故逃避、逃匿,临阵脱逃,擅离职守,情节恶劣的;

(4)阻挠抢险人员调用紧急救援物资和占用场地的;

(5)阻碍、干涉事故调查工作,拒绝调查取证或者伪造故意破坏现场,作伪证或指使他人作伪证的;

(6)发生事故造成人员伤亡和他人财产损失,拒不依法承担责任或负责人逃匿的;

(7)对事故应急救援或处理工作造成其他严重危害的。

8.2 说明

8.2.1 本预案是区政府及有关部门针对可能发生的重特大非煤矿山事故,组织实施救援工作和事故调查处理的指导性文件,在具体实施过程中可根据不同情况进行调整。

8.2.2 各部门、各单位应结合各自职责,加强安全生产宣传教育,提高全社会预防重特大事故的意识,落实有效的防范措施,严防重特大事故发生。

8.2.3 各部门、各单位应按照本预案的要求,结合自身的特点和实际情况,制定本部门、本单位的事故应急救援预案,并组织有关人员认真学习,掌握预案的内容和有关要求,定期组织演练,确保在紧急情况下按照预案的内容和相关要求,有条不紊地开展事故应急救援工作。

8.2.4 各部门、各单位制定的非煤矿山事故应急救援预案,报区安全生产监督管理局备案。

8.2.5 本预案由山海关区安全生产委员会办公室负责解释。

8.2.6 本预案自公布之日起执行。

9、附录

9.1 非煤矿山重特大安全事故救援办法

9.1 非煤矿山重特大安全事故救援方法

露天矿山发生重特大安全事故救护方法

边坡坍塌事故。重特大边坡坍塌事故发生后,立即组织抢险人员到达现场。根据具体情况,采取人工和机械相结合的方法,对坍塌现场进行处理。抢救中如遇到坍塌巨石,人工搬运有困难时,可调集大型吊车进行调运。在接近边坡处时,必须停止机械作业,全部改用人工扒石,防止误伤被埋人员。现场抢救中,还要安排专人对边坡、浮石进行监护和清理,防止事故扩大。

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