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索引号:shg58/2013-00087 主题分类:综合政务 发布机构:政府办公室
发文日期:2008-04-14
名称:关于印发《山海关区建设工程事故应急预案》的通知

关于印发《山海关区建设工程事故应急预案》的通知

秦皇岛市山海关区人民政府文件

山政[2006]51号

山海关区人民政府

关于印发《山海关区建设工程事故应急预案》的

通 知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,区直及驻关各企事业单位:

《山海关区建设工程事故应急预案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

山海关区建设工程事故应急预案

1、总 则

1.1目的和指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观,全面提高政府保障公共安全和处置建设工程事故的能力,最大限度地预防和减少建设工程事故及其造成的危害,保障公众的生命财产安全,维护社会稳定,促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《河北建筑条例》、《山海关区人民政府突发公共事件总体应急预案》,结合建设工程事故应急工作实际,特制定本预案。

1.3概念、分类与分级

1.3.1 建设工程事故是指工程建设活动中突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、危及公共安全的紧急事件(不包括火灾、食物中毒、危险化学品和环境污染等)。

1.3.2按照导致建设工程事故发生的原因,建设工程事故分为以下10类:

坍塌、物体打击、触电、高处坠落、机械伤害、车辆伤害、起重伤害、中毒和窒息、容器爆炸、其它伤害。

1.3.3 建设工程事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:

I级(特别重大):指可能发生或者已经发生造成死亡30人以上或者直接经济损失300万元以上的建设工程事故。

II级(重大):指可能发生或者已经发生造成死亡10人以上,29人以下或直接经济损失100万元以上,300万元以下的建设工程事故。

III级(较大):指可能发生或者已经发生造成死亡3人以上,9人以下或者重伤20人以上或者直接经济损失30万元以上,100万元以下的建设工程事故。

IV级(一般):指可能发生或者已经发生造成死亡2人以下或者重伤3人以上,19人以下或者直接经济损失10万元以上,30万元以下的建设工程事故。

1.4应急预案体系

本区建设工程事故应急预案体系包括:

(1)建设工程事故应急预案,即本案。是区政府为应对建设工程事故制定的涉及若干部门职责的应急预案,是区政府对特别重大建设工程事故的规范性文件,由区政府制定、印发。

(2)建设行政主管部门应急预案。该预案是区建设局根据本区的总体应急预案和建设工程事故应急预案及本部门职责,为应对建设工程事故制定的预案,由建设行政主管部门制定、印发,报上级主管部门和同级人民政府备案。

(3)建设施工企业应急预案。该类预案由建设工程施工企业根据当地人民政府及其建设行政主管部门的建设工程事故应急预案和本单位应急工作情况制定。

各项预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订,不断完善。

1.5适用范围

本预案主要用于指导和处置发生在本区域应由本区处置的建设工程事故。

2、组织机构与职责

2.1应急组织机构与职责

2.1.1指挥机构

按照建设工程事故的特点和应急工作需要,设立区建设工程事故应急指挥部。建设工程事故应急指挥部设在区建设局,在区应急委员会的领导下,依照有关法律、法规、规章和本预案的规定履行职责。建设工程事故应急指挥部的指挥长由区政府主管副区长担任,副指挥长由建设局局长和主管副局长担任。

建设工程事故应急指挥部的职责是:在建设工程事故发生时,迅速成立现场指挥部,负责现场应急处置及风险评估工作;决定并公布建设工程事故应急处置的具体工作方案;负责建设工程事故应急处置的指挥调度工作。

建设工程事故应急指挥部下设综合协调组、现场处置组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组、事故调查组6个专业组。

综合协调组:由区应急办、区建设局组成。负责事故信息的收集整理、新闻报道工作;通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;协调各专业组的抢险救援工作,及时向区应急委员会汇报事故抢险救援进展情况,落实区应急委员会和区建设工程事故应急指挥部对事故抢险的指示和批示;综合协调区各有关部门给予支持。

现场处置组:由建设局、电业局、电信局、广电分局、水务局等部门组成。负责研究、拟定现场紧急处置、救援行动方案,并组织实施。

医疗救护组:由区卫生局、区建设局组成。负责组织实施伤员救治、卫生防疫工作。

安全保卫组:由区公安分局组成。负责对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制、实施交通管制、组织人员有序疏散。

后勤保障组:由区财政局、区发改局、区交通局、区公安分局、区建设局组成,负责为处置工作提供经费、物资保障、人员及物资运输保障。

事故调查组:由区安监局、区建设局、区公安分局、区总工会、区检察院等组成。负责应由我区调查处理的建设工程事故的调查处理工作,配合国家、省、市调查组对特大事故的调查处理工作。

2.1.2日常工作机构

区建设局是建设工程事故应急处置的日常工作机构。负责组织实施建设工程事故的预防、监测、预测、报告、预警和应急准备等项工作;编制和完善建设工程事故应急预案;在事故发生后作为区建设工程事故应急指挥部办公室,按照规定的职责组织实施应急工作。

2.1.3专家咨询组

区应急委员会和区建设局设立应急专家咨询组,由有关部门和单位熟悉建设工程事故的预防、预警、应急处置、应急保障、恢复重建及相关法律知识的高级专业技术人员和管理人员组成。其主要职责是:研究分析本区建设工程事故的现状和发展趋势,为应急工作提供科学有效的咨询意见,并在必要时参加建设工程事故的应急处置及风险评估工作。

3.报告、预警

3.1报告(预警)

3.1.1报告责任主体

区应急办、区建设局、区建设工程安全、质量监督机构是受理报告和向上级报告建设工程事故信息的责任主体。

建设工程事故发生后,区应急办、区建设局以及区建设工程安全、质量监督机构必须按规定的时间、程序报告。属于特别重大、重大建设工程事故的,区政府应在24小时内向市政府报告。在特殊情况下,区政府的值班人员可以直接向省政府报告,并同时报告市政府。报告的内容主要包括:建设工程事故发生的时间、地点、信息来源、事故性质、人员伤亡和财产损失、已经采取的措施等。在应急处置过程中,要及时续报有关情况。

3.1.2 报警信息平台

建设工程事故应急工作接警处警中心设在区政府总值班室。区政府值班室依托各部门值班信息报送机制,对全区建设工程事故统一接警。区政府值班室电话5051042。

区建设局、建设工程安全监督机构要完善报告制度,接到有重具大影响的建设工程事故的信息后,要立即做出分析判断,及时向区政府总值班室报告。

对可能造成重大影响的建设工程事故的信息,即将发生或已经发生的建设工程事故,公众应当通过“96116”、“ 110”、“119”、“120”等报警电话和其它途径或及时向区政府总值班室或者通过“5174110”、“ 5151567”向区建设局报告。

3.1.4接警与处警

区政府值班室接警后,立即报送区应急办公室。区应急办要按照有关主管部门的职责分工迅速、准确作出处警指令,查明情况,根据风险分析和等级评价,提出应急建议,上报区应急委员会。

区应急办和建设局接到建设工程事故的信息后,必须按有关规定立即派人核实,必要时采取相应的先期处置措施,并对调查核实的情况、有关的信息、社会心理承受能力等进行综合分析,认为区本级应当进入应急状态的,必须立即上报区应急委员会决定。

4、应急响应

4.1应急预案启动

一般(IV)级的建设工程事故,由区政府进行应急响应;较大(III)级的建设工程事故,由区政府进行应急响应的同时上报市政府,请求更高级别的应急响应;重大(II)级、特别重大(I)级的建设工程事故由区应急委员会在响应的同时向市政府报告,请求更高级别的应急响应。

4.2分级响应

4.2.1建设工程事故发生时,区应急办、区建设局要进行先期处置,并迅速向市应急办公室报告,由市应急委员会确定建设工程事故等级,决定启动相应的应急预案。

4.2.2一般级别建设工程事故的应急响应

由区应急委员会启动区级应急预案,在市应急办的指导、协调和支持下组织实施。

4.2.3较大级别建设工程事故应急响应

由市应急委员会认定后,启动市级应急预案。

4.2.4重大级别、特别重大级别建设工程事故的应急响应。

经市应急委员会认定后,即成立建设工程事故现场指挥部,启动市级预案,并迅速向省应急办公室报告,请求启动更高级别的应急预案。

4.3响应基本程序

4.3.1基本应急

4.3.1.1信息研判

事发时,区建设工程事故应急指挥部迅速收集各类信息,尽量掌握第一手资料,并组织专家和部门对事故的性质、危害程度和发展趋势作出初步判断,上报市应急委员会,由市应急委员会决定启动相应的应急预案。

4.3.1.2应急工作启动

建设工程事故的性质、等级确定后,应立即启动相应的预案,并向社会公布。

4.3.1.3现场指挥

进入应急状态时,区应急办和区建设局在第一时间对抢救风险进行评估后,要迅速组织群众开展抢险和做好防护、自救、互救,尽最大可能抢救抢救伤员,并采取一切有效措施防止事态扩大。区建设工程事故应急指挥部的主要负责人必须第一时间到达现场,并按照预案组成现场指挥部,负责组织、指挥、协调各相关部门和单位、专业应急队伍、军队、武警,开展抢险救助、医疗救治、人员疏散、交通管制、现场监控、卫生防疫、安全防护、社会动员等应急工作。

4.3.1.4扩大应急

经应急处置,仍未控制事态且呈发展或扩大趋势时,区建设工程事故应急指挥部要迅速向区应急指挥部报告,申请扩大应急响应。是否扩大应急响应由区应急指挥部根据具体情况决定,并及时上报市应急指挥部。

在建设工程事故应急预案实施过程中,灾害由建设工程事故演变为两种以上复合型灾害的,建设工程应急指挥部应当立即报告区应急指挥部,由区政府确定有关专业应急指挥部共同指挥或由区政府直接统一指挥应急工作。

4.4信息公开与新闻报道

区建设工程应急指挥部受区应急指挥部的委托,可以采用新闻发布会等形式,统一向社会公布人员伤亡、财产损失和应急处置等情况。但应当按规定保守国家机密。任何单位或个人不得发布、散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。

建设工程事故的新闻报道要及时、准确,有利于维护社会稳定、人心安定和公众利益。

4.5应急结束

建设事故应急处置基本完成后,区建设工程应急指挥部应当组织专家咨询组和专业技术人员按规定检查、分析评估,认为区本级应当结束应急状态的,要及时向区应急委员会提出建议,由区应急委员会按规定决定是否结束应急状态。决定结束的,由区政府向社会公布。

4.6保险

建筑施工企业必须为从事危险作业的职工参加意外伤害保险。鼓励建设施工单位参加灾害事故保险,并根据建设工程事故的特点,逐步扩展保险险种,合理确定保险费率。

建设工程事故发生后,保险机构应尽快深入调查,迅速开展理赔工作。

4.7调查与总结

区建设局应当在应急状态结束的决定公布之日起,向区政府提交应急工作的调查和总结报告。报告的主要内容包括:事件概括,发生的原因,事件造成的损失情况,事故责任的认定以及对当地的政治、经济和社会等方面的影响,应急处置过程,应急处置工作的经验和存在的不足以及今后的改进建议。

5.保障措施

5.1现场救援与工程抢险装备保障

区建设局应当按规定建立应急现场救援和工程抢险的装备信息数据库,并载明其类型、数量、性能、购置时间、使用年限、存放地点和产权所有人等事项,并报区政府备案。

预备调用装备的所有者,要确定人员负责对装备进行日常管理和维护保养,使其经常处于良好状态。在该装备用于应急处置工作时,要派出专业技术人跟踪服务。

5.2应急队伍保障

建设工程事故专项应急队伍由建设、公安、卫生、消防、安监、水务等承担现场救援和工程抢险职能的部门和单位分别设立。

建设工程施工企业特别是大中型企业,要根据本单位发生建设工程事故的可能性和应急工作的需要,组建专业应急、抢险救援队伍,并在发生建设工程事故后在本单位进行先期处置,必要时为其它地区或单位的应急处置工作提供支援。

5.3交通运输保障

区交通局负责公路、水路运输设施的保障工作和应急保障车辆储备的组织工作,并按规定确定车辆储备的标准。区交通局和区政府负责应急运输车辆的组织保障工作。区公安分局负责道路运输秩序的保障工作。其他有关部门按照各自的职责做好交通运输的有关保障工作。

建设工程事故发生后,有关部门要及时对事发地的现场实施交通管制,并根据应急工作的需要开辟快速运输通道。

5.4医疗卫生保障

区卫生局负责建设工程事故的医疗卫生保障工作,并建立卫生保障数据库,载明医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力与专业专长等事项,同时应建立各医学学科的专业档案,制定医疗救助保障应急准备措施及医疗救护队伍调度方案。

医疗救护队伍在应急工作中要积极采取有效措施,最大限度地防止人员的伤情恶化,降低死亡率。红十字会等救援组织要积极配合专业医疗救护队伍,开展群众性卫生救护工作。

5.5治安保障

区公安分局负责组织建设工程事故的应急治安保障工作。突发公共事件发生后,事发地的公安部门要迅速组织力量,对现场进行警戒和治安管理,根据需要在现场周围设立警戒区和安排警戒人员;维护社会秩序,依法严厉打击抢劫、盗窃、拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行应急处置工作等违反治安管理的行为。

5.6 物质保障

区建设局负责制定建设工程事故应急物资计划报区应急委员会批准。由区应急物资储备统筹安排。

5.7 经费保障

建设工程应急工作所需经费,按照《山海关区人民政府突发事件总体应急预案》的要求执行。

6. 培训与演习

6.1培训

区政府有关部门和建设工程施工企业的管理人员以及专业应急队伍的工作人员在上岗前,应当接受建设工程事故应急知识的综合或专项培训,掌握应急工作管理或应急处置的专业知识。

区建设局要结合自身业务领域,利用现有设施有组织、有计划地为建设工程施工、监理单位提供建设工程事故预防与应急、自救与互救知识和技能的培训。

6.2演习

区应急委员会和区建设局应当定期组织实施建设工程事故的应急演习。综合性应急演习一般每年组织一次,专项演习根据需要定期组织。

应急演习结束后,应当对演习的情况进行全面总结,并在必要时,修订完善有关的应急预案,完善各项应急准备工作。

7.附 则

7.1预案的修订与解释

本预案的修订与解释工作,由区建设局负责,报区人民政府批准。区政府有关部门要按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

7.2预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

8.附录

8.1建设工程坍塌事故现场处置指南

一、现场处置程序:1组织现场人员疏散及现场警戒,2判明人员伤亡情况,3对坍塌情况做现场分析,4拟定救援方案并进行风险分析,5批准救援方案,6人员物资准备,7实施救援,8救援结束,9后期处置。

二、注意事项

1.组织现场人员疏散及现场警戒:建设工程坍塌事故单位项目负责人要组织本施工现场人员安全有序的撤离现场,将组织人员疏散到安全地带。并组织人员对现场进行隔离,设置警戒区,无关人员不得进入警戒区内。

2.判明人员伤亡情况:通过班组人员清点等方法,判明事故现场被困人员情况,初步判断人员伤亡情况。同时将事故情况逐级上报。

3.对坍塌情况做现场分析:组织项目部技术人员和监理人员对现场勘察,进行分析判断,判明事故情况及发展趋势。

4.拟定救援方案并进行风险分析:根据伤亡情况及现场勘察情况拟定救援方案,并对可能发生的风险进行分析。救援方案要有可操作性,要明确救援方法、步骤及指挥人员、所需物资品种、数量及责任人,救援设备及操作人等。现场伤亡情况不明,或现场救援能力不能满足需要,需人员、技术和设备增援时,需对所需设备种类及数量,专业人员所学专业及特长等同时上报当地建设行政主管部门和人民政府。

5.批准救援方案:现场救援方案拟定后,需经现场技术负责人、项目总监、项目经理批准,方可实施。启动上级应急预案的,救援方案需经相应等级预案的指挥长批准。

6.人员物资准备:按照救援方案要求的种类、数量及时限要求分别准备。

7.实施救援:对坍塌现场及救援过程进行监控,对事故危害有进一步扩大或发展时要及时采取措施,采取的处置措施要能保证救援人员安全,否则停止救援,重新制定救援方案或等待上级增援。

8.救援结束:所有受伤人员全部救出,或者能够判明现场被困人员已不可能生还时,救援结束。

9.后期处置:对已结束救援的现场,进行风险评估和采取排险措施后,进行现场清理。现场清理必须保证安全,尽量使用机械。

主题词:建设工程 事故 应急预案 通知

山海关区人民政府办公室 2006年 月 日印发

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