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索引号：shg10/2013-00003	主题分类：综合政务	发布机构：发展改革局
发文日期：2011-04-15
名称：山海关区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

山海关区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

山海关区2009年国民经济

和社会发展计划执行情况与2010年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

-2010年2月2日在山海关区第十三届人民代表大会第四次会议上

区发展改革局局长郑涛

各位代表：

受区政府委托，我向大会提交2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年经济社会发展计划执行情况

2009年，在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧扣“保增长、扩内需、调结构、惠民生”工作主线，积极应对复杂多变的宏观经济形势，锐意进取，克难攻坚，推进“一区四化”战略实施，实现了区域经济持续平稳较快发展，全面完成了年初确定的经济社会发展任务目标。

经济平稳较快增长。以调整经济结构为主线，以重大项目建设为抓手，以临港工业园区开发和现代服务业发展为依托，推进城乡统筹发展，实现产业转型升级和企业发展同步推进，保持了经济社会持续快速发展的良好局面。全区生产总值完成323642万元，比上年增长13.3%。其中，第一产业实现增加值35610万元，同比增长7%；第二产业实现增加值 142780万元，同比增长24.6%；第三产业实现增加值145252万元，同比增长6.6%。全部财政收入完成38888万元, 同比增长16.37%，创历史新高，其中一般预算收入完成13517万元，同比增长11.6%。城镇居民人均可支配收入12204元，同比增长16.5%；农民人均纯收入6769.32元，同比增长15%。

三次产业稳步发展。农业经济态势良好。通过持续加强对农业的资金政策扶持，农业产业结构进一步优化，农业标准化生产体系进一步完善。设施蔬菜、大樱桃、食用菌、花卉苗木、畜牧养殖等产业规模扩大、效益明显，初步形成了“一区、两带、两链、四品”生产格局。农业项目建设、品牌建设、合作组织建设、循环经济发展、农业综合执法等方面取得了新的进展，为实现我区现代农业全面可持续发展奠定了基础。农业总产值完成65676万元，同比增长7.4％；农业增加值完成35610万元，同比增长7％。

工业经济企稳回升。面对全球金融危机带来的不利影响，我区采取有力措施，积极应对，努力保持工业经济好、快、稳的发展态势。进一步完善服务机制，新铁德奥、同业带钢重点建设项目建成投产，形成工业经济新的增长点。实施“中小企业成长工程”，落实民营经济突破计划，美光管业、盛呈钢构等企业实现规模扩张。全区规模以上工业累计完成产值340737万元，同比增长39.1%；完成增加值102845万元，增长38.5%；规模以上工业实现利润3242万元，同比增加5354万元。

第三产业快速增长。对水泉市场等老旧市场进行全面综合整治，“万村千乡”市场工程8家新店建成营业。消费品市场秩序稳定、流通活跃、价格平稳。全社会消费品零售总额完成311933.2万元，同比增长19.5%。其中，批零贸易业完成243876.3万元，同比增长18.4 %；住宿餐饮业完成68056.9万元，同比增长23.5%。深入落实“旅游立市”战略，加强旅游项目建设，强化宣传促销，旅游业实现新的突破。旅游门票收入完成12496万元, 同比增长49.8%；旅游人数316.9万人次,同比增长35.4%。其中，区属国有景区门票收入完成6326万元，同比增长60.6%；旅游人数207.2万人次，同比增长61%。古城人气提升、繁荣稳定。完成商业街产权划转，策划招商、运营管理、工程建设、文物修缮等工作取得新进展，已有30余家国内外知名商户和品牌店签约入驻；旅游管理走上正轨，城内景点全部开放，取得较好的经济和社会效益。

项目建设成效明显。把项目建设作为经济工作的总抓手，深化落实“五个一”项目建设责任制和重点项目调度观摩考核制度，坚定不移的推进 “项目立区”战略实施。全年共开工建设千万元以上项目45项，实现投资173390万元，完成市政府考核目标的120%。其中，新开工项目22项，完成投资64030万元；续建项目23项，完成投资109360万元。项目建设有效拉动了固定资产投资快速增长，完成全社会固定资产投资273580万元，同比增长42.4%。全年直接利用外资652万美元，超额完成市下达任务指标；引进内资74128万元，同比增长17.5%。全区外贸出口587万美元，同比增长48.6%。中央扩大内需政策措施出台后，我区反应迅速，积极行动，抓紧谋划筛选上报项目，并派专人赴省进京盯办，取得了较好成效，中泰裕丰粮食物流、南关社区卫生服务中心、沿海防护林等项目获得上级资金支持。截至目前，我区共争取到中央扩大内需补助资金7000多万元。

城乡建设加速推进。以“城镇面貌三年大变样”为契机，突出生态和文化两大要素，高站位规划、大手笔建设、精细化管理，城乡容貌明显改观。石河生态防洪综合整治工程启动实施，完成水利工程总量的60%。建设改造完成5条城市道路、9条街巷、7条旅游道路和11条农村公路。102国道沿线环境整治和关城南路街景整治工程如期完工。秦山快速路、一关路、关城西路、老龙头路整治提升工程加速推进。改造庭院供热管网4000米，新增供热面积47万平方米。7个新建小区实现天然气入户，新增天然气用户2000户。污水处理厂项目土建和设备安装完成，开始通水试运行。完成城北生态休闲公园、石河桥西街头绿地、老龙头街头游园等重点绿化项目，新增改造绿化面积15.2万平方米，建成区绿地率达到38.25%，绿化覆盖率44.6%。实施了老龙头路、古城城墙本体亮化工程。科学确定城市整体规划布局，重点片区城市设计、道路景观规划设计工作进展顺利。取缔不达标的1吨以下燃煤锅炉14台。农村新民居建设顺利推进，石河镇北五村新民居建设项目正式开工，沟渠寨等4个省级新民居示范村、秀山樱园等5个市级样板村项目建设基本完工。

社会事业全面进步。努力拓宽就业渠道，新增就业岗位3216个，下岗失业人员实现再就业2136人，城镇登记失业率控制在3.8%以下。社保资金按时足额发放率100%。城镇居民医保参保覆盖率和新农合农民参合率分别达到96%和93.45%。特困人口集中供养中心投入使用。经济适用住房主体完工，发放廉租住房配租资金400万元。深入实施学校标准化建设及薄弱学校改造工程，完成4所中小学改造建设工程，撤销学校10所、学区4个。大力推进科技创新和科技成果转化，申报国家、省、市科研项目12项。“大樱桃产业化生产与示范推广”项目列入“全省科技富民强县专项行动计划”。长城博物馆二期扩建工程竣工开放。成功举办第五届国际长城节和第四届大樱桃节，组织开展了“文化遗产日”、彩色周末文艺演出、“爱我家乡全民才艺比赛”等系列文化活动。完成20个行政村体育健身路径的安装工作。30集电视连续剧《风起第一关》拍摄完成。加强突发公共卫生事件应急能力建设，甲型H1N1流感得到有效防控。食品安全综合抽检合格率和安全食品市场占有率均达92%以上。安全生产形势平稳。人口出生率6.33‰，自然增长率-0.37‰。投入321.56万元，落实了计生惠民行动各项扶助奖励政策。民政局下属2个社会福利单位的改制工作扎实推进，供销社依法破产和建筑安装公司改制工作进展顺利。

2009 年，是新世纪以来我区经济社会发展面临形势最为复杂的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对国际金融危机严重冲击的挑战，我们全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，全区经济社会发展取得了显著成绩。这是区委、区政府科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是全区人民共同努力的结果。我们在看到成绩的同时，还要更加深刻地认识到全区经济社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：经济运行质量有待提高，投资规模大、科技含量高、附加值高、产业链长的大项目较少，促进农民持续增收难度加大，旅游产业经济尚未真正形成,第三产业发展亟待实现结构性突破，这些都需要我们在今后的工作中认真研究解决。

2010年经济社会发展预期目标和主要措施

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。我们要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“稳增长、转方式、惠民生”工作主线，坚定不移地推进 “一区四化”战略，以项目建设为中心，加快推进旅游产业化、城建特色化、工业集聚化、城乡一体化进程，提高经济增长质量和效益，推动经济发展方式转变和经济结构调整，推进改革开放和自主创新，增强经济增长活力和动力，努力实现经济社会平稳较快、又好又快发展。

2010年国民经济和社会发展主要预期目标：

地区生产总值：增长11%以上

全社会固定资产投资：增长23%左右

全部财政收入：增长12%

城镇居民人均可支配收入: 增长12%

农民人均纯收入: 增长10%

城镇登记失业率：控制在4%以内

人口自然增长率：控制在6.5‰以内

单位生产总值能耗：待市下达

二氧化硫排放量：待市下达

化学需氧量排放量：待市下达

为保证各项预期目标能够圆满完成，拟采取以下主要措施：

一、加快重大项目建设进度，实现经济结构调整和发展方式转变新突破

强化项目推进力度。始终坚持“项目立区”第一要务，集中力量狠抓一批拉动作用明显、能够培植财源、促进产业结构优化升级的大项目、好项目。深入推行重点项目区级领导分包和重大项目攻坚制度，集中人力、财力、物力，协调解决项目建设中的困难和问题。积极推进国华热电、乐岛海洋公园二期、石河南岛开发等项目前期工作，早日落实建设条件；推进渤海明珠国际酒店和游艇俱乐部、山海关一级渔港、东罗城文化产业园、天威风电园、正旺食品、山桥精密铸件等项目完成项目报批和开工准备，尽快开工建设；加快石河综合整治、荣浩船舶舾装件、金恒重工等在建项目进度，年内建成投用。2010年全区计划实施投资千万元项目29个，完成投资20亿元，其中亿元以上项目不少于5个，新开工项目不少于17个。

强化项目谋划储备。突出项目谋划第一保障，对照国家产业振兴规划，依托我区产业基础，重点包装一批市场前景好、投资回报率高、投资规模大的立区产业支撑项目，同时做好可研、环评等前期准备。认真研究国家资金政策扶持方向，积极加强与上级部门的沟通联系，科学确定申报范围，积极主动，锲而不舍，争取更多项目列入国家资金政策支持范围。重点抓好老龙头环境整治、石河防洪工程、一级渔港等项目争取上级资金支持工作。

强化对外招商引资。把招商引资作为第一抓手，坚持走出去与请进来相结合，围绕重点产业，实施产业招商；围绕园区规划，实施重点招商；围绕企业需求，实施一对一招商。建立长期招商联系机制，做好项目跟踪引进，敢于引大攀高，大手笔谋划项目，大气魄运作资本，切实提高招商层次和项目履约率、成功率。建立完善项目建设投融资平台，做好银企对接，激活民间资本，不断拓宽融资渠道，化解项目资金制约。

二、推进旅游产业转型升级，带动第三产业繁荣发展取得新成效

围绕“转型升级争龙头、二次创业当先锋”目标，主打“六张”牌，形成以古城为体，以滨海、山地为翼的“一体两翼”旅游产品和经营格局，把山海关打造成全省旅游标识地、国内一流的滨海休闲度假及长城文化体验基地，并以此推动现代服务业发展。

加强旅游项目建设。打好“长城、海洋、古城、宗教、长寿、影视”六张文化牌，加快山海关森林公园开发、渤海明珠国际酒店和游艇俱乐部、长寿山庄等项目建设进度，做好乐岛海洋公园二期、石河南岛开发等项目前期工作，高标准完成北部浅山区开发等项目的规划设计工作。完善餐饮、住宿等要素配置，加强基础设施建设，优化旅游硬件环境，增强旅游业发展的承载能力。推进《龙吟山海》大型实景剧的创作和招商工作，谋划以影视文化为核心的文化创意项目，形成影视文化创意产业链，构建“旅游+影视”复合发展模式。

优化旅游整体环境。创新服务手段，提高服务效率。整顿旅游市场秩序，营造诚信规范的市场环境。做好人才培养引进工作，提高旅游从业人员素质。加强旅游企业和从业人员信用体系建设，塑造山海关旅游诚信品牌。加大旅游宣传促销和招徕力度，不断提高山海关旅游的知名度和美誉度。

加速古城繁荣活跃。巩固扩大古城保护开发成果，完善服务功能，汇集市场人气，加大四条大街招商招租运作力度，暑期前门店经营率达到90%以上。推进东罗城文化产业园、角楼湾文化广场、一关路休闲文化街区、总兵府复建、环古城环境整治等重点工程建设，完成西关旅游综合服务区拆迁等前期准备。

推动第三产业快速发展。围绕六大旅游要素配套体系，全力发展特色鲜明、服务优质、产品齐全的餐饮住宿业、旅游购物业、文化娱乐业等现代服务业，鼓励现有宾馆、酒店改造升级，推进古城旅游商品一条街建设，规划建设餐饮一条街、特色小吃一条街，重点发展夜间参与型休闲娱乐活动，兴办高雅休闲业、文艺演出业、大众娱乐业等经营项目。积极发展现代物流、文化创意、总部经济等新兴业态，推动形成以旅游为支柱的现代服务业体系。

三、全面提速城市建设步伐，打造历史文化名城新形象

深化“旅游即城市、城市即景区”理念，突出与 “一区四化”总体战略相匹配，强化精品意识，打造城市品牌。坚持城市建设规划第一、规划工作生态优先的原则，重点完成《山海关区六片区控制性规划》调编和《石河滨河景观城市设计》、《城市总体设计》、金色海岸片区、北部浅山区规划编制工作。强化规划刚性，严格规划管理，努力形成科学完善的城市规划体系。加强城市总体规划、土地利用规划和产业发展规划的衔接协调，为产业发展、项目建设预留空间。加快金色海岸片区、石河生态防洪综合整治、兴华市场改造等工程建设进度，实施城北生态休闲公园、老龙头游园绿化提升、城西绿地完善提高和老旧小区绿化改造工程。加快城市道路管网体系建设，实施港山路一期、西关南街、正安街西段等5条道路建设。加大供热和燃气工程建设力度，力争年内集中供热普及率达到80%、燃气普及率达到98%。加强市容市貌综合治理，强化建筑垃圾运输与处置的全程监控。严格规范和治理城市“小广告”行为。发挥财政资金引导作用，鼓励民间资本进入城市开发建设领域，推行BOT、BT等先进的经营运作模式，积极引进战略投资者参与城市建设。

四、加快工业集聚化发展进程，培植经济发展新优势

科学摆布工业发展与城市生态定位的关系，充分发挥临港产业园区载体平台作用，提高工业集聚化发展水平。

加快园区开发建设步伐。以船舶配套产业为龙头、以食品精深加工和节能环保设备制造产业为两翼，完善《山海关临港工业园区产业定位规划》，积极谋划园区发展新空间。加快实施“两主路、两辅路、两区、两网、两站”工程进度，提升园区项目承载功能。争取临港产业聚集区在税收、用地等方面的优惠政策，广泛吸纳金融部门与社会资金参与，努力形成多形式、多元化、多渠道、全方位的投融资机制。

加速重点项目建设进度。加强项目跟踪服务，倾力抓好国华热电、天威保变、华兴集团精密铸造、正旺畜禽肉品加工、荣浩金属船舶舾装件二期等重大项目建设，积极推动中铁山桥铁路器材工业园、核电装备配套加工园、船舶配套工业园、食品工业园等特色“园中园”建设，引进一批船舶配套、装备制造和高新技术企业，不断优化园区的产业、产品结构，增加工业园区的集聚度。

加大工业政策扶持力度。制定产业发展扶持政策，加大企业帮扶力度，提升工业经济运行质量和效益。鼓励企业增加研发投入，开拓产品市场，实现转型升级，提高竞争力。抓好中小企业成长工程，在资金、技术、人才方面给予倾斜，支持就业型、科技型、外向型以及农产品加工型中小企业发展。大力发展交通运输、现代物流、金融服务、技术研发、信息服务和商务服务等生产性服务业。

五、提高城乡统筹发展水平，构建农村改革发展新格局

以转型升级产业、提升综合能力、促进农民增收为目的，以高效、生态、节能、环保农业为主攻方向，以科技进步和服务创新为推手，加快现代农业发展步伐，夯实我区社会主义新农村建设基础。立足于打造民心工程、幸福工程、发展工程的要求，完成新农村建设总体规划编制，抓好26个新民居示范村、样板村项目建设。培育壮大大樱桃、无公害蔬菜等主导产业，大力发展设施农业、生态农业、休闲农业，确保农民持续稳定增收。积极实施产业化提升行动，推进山海关一级渔港建设。进一步规范农业专业合作组织建设，大力扶持农业龙头企业发展壮大。认真落实惠农政策，调动农民群众的生产积极性。争创农业知名品牌，进一步带动农业增效、农民增收。继续实施阳光工程培训，加大农村富余劳动力转移就业帮扶力度。

六、推动社会事业全面发展，确保人民群众生活水平新提升

坚持以人为本，切实抓紧抓好民生社会事业各项工作。稳定就业形势，鼓励自主创业、自谋职业，推动以创业带动就业，年内计划新增就业岗位3500个。强化就业技能培训，对失地农民、大学毕业生和下岗职工特别是零就业家庭实行优先扶持。帮助和鼓励企业有效应对金融危机，力争做到不裁员或少裁员。认真做好城乡困难群体基本生活保障工作，积极探索建立农村养老保险制度，完善新农合制度。推进教育事业均衡发展，加快学校标准化建设及薄弱学校改造。进一步健全医疗卫生服务体系，做好甲型H1N1流感防控工作。加强公共文化建设，积极培育山海关优秀地域文化。继续抓好人口和计划生育工作，确保人口自然增长率控制在6.5‰以下。深入开展安全生产大检查，坚决排除各种安全隐患。强化食品安全监督管理，净化食品市场消费环境。大力发展循环经济，强力推进节能减排，保护生态环境，改善环境质量。

各位代表，新的一年是充满希望的一年，让我们在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，沉着应对，把握机遇，开拓创新，为全面完成各项预期目标，实现我区经济社会更好更快发展而努力奋斗!

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